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“六動”并舉加強鄉鎮人大建設
來源:辦公廳研究室    時間:2019年04月26日    

  鄉鎮治則郡縣治,郡縣治則天下安。
  鄉鎮人大是最基層的國家權力機關,是地方國家政權的重要組成部分和重要基礎,是實現基層民主的有效形式載體。
  鄉鎮人大處在民主政治建設第一線,擔負著推動中央和各級黨委決策部署在基層落地生根、憲法和法律法規在基層有效實施、地方各項工作在法治軌道上運行的重要職責,對于加強基層政權建設、維護改革發展穩定大局舉足輕重。
  鄉鎮人大是密切聯系人民群眾的橋梁紐帶,是做好人大工作的基礎和主力。鄉鎮人大代表占全省人大代表總數的近七成,在承載群眾意愿,行使國家權力,發展基層人民民主,推動地方各項事業發展中發揮著重要作用。
  有依據、有期待、有基礎、有機遇的“鄉鎮人大建設年”活動,已在全省迅速啟動、全面展開,呈現出“六動”特點。
  高位推動——省委高度重視,加強指導。省委從堅持和完善人民代表大會制度的高度出發,切實加強對人大工作的領導,把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程,統籌推進人大立法、監督、決定、任免、代表工作和自身建設。省委書記、省人大常委會主任王建軍加強指導,對人大工作提出了人大制度、人大工作、人大建設一起推,人大代表、人大常委、人大干部一起抓,政治建設、作風建設、能力建設一起建,進一步加強學習,提高本領,履好職、盡好責的要求。省委對開展“鄉鎮人大建設年”活動高度重視,大力支持,專門聽取省人大常委會黨組關于開展“鄉鎮人大建設年”活動的匯報,并列入2019年省委常委會工作要點積極推進,為建設年活動提供了堅強政治保障。
  督導促動——省人大常委會精心謀劃,壓茬推進。省人大常委會認真貫徹落實中央、省委和全國人大關于加強縣鄉人大工作和建設、夯實基層基礎的決策部署,主動跟進、積極謀劃,針對全省鄉鎮人大存在的問題和薄弱環節,提出了進一步加強鄉鎮人大工作和建設,開展“鄉鎮人大建設年”活動的思路,并將活動寫入常委會工作報告,列入常委會工作要點。2019年3月22日,省人大常委會組織召開“鄉鎮人大建設年”活動動員部署會,黨組書記、副主任張光榮深刻闡述開展“鄉鎮人大建設年”活動的必要性和重要性,分析鄉鎮人大工作和建設中存在的問題不足,指出了活動應把握的重點和方法。同時,常委會制發實施方案,提出了加強鄉鎮人大工作和建設的目標、任務、要求和舉措。省人大常委會建立分片聯系督導機制,常委會副主任包“戰區”督戰,掌握情況、指導督促,壓實責任、解決問題,樹立標桿、做出表率。
  增強能動——各地人大積極響應,主動作為。各地人大從該做、能做的事情入手,認真貫徹、快速推進,充分發揮人大主觀能動性,力求做好、做成,推動解決實際問題。迅速傳達學習,及時報告黨委。各市州人大常委會第一時間召開主任會議或常委會黨組中心組學習會,傳達學習省人大常委會“鄉鎮人大建設年”活動動員部署會議精神和“鄉鎮人大建設年”活動實施方案,市州人大常委會領導班子成員帶頭學,機關干部和縣區、鄉鎮人大跟進學,迅速將思想和行動統一到中央、省委決策部署和省人大常委會的具體要求上來。如共和縣、同仁縣各鄉鎮人大通過召開黨委會議、班子會議、主席團會議、省州縣鄉四級人大代表會議等多種形式,認真傳達學習會議精神。各地人大第一時間就省人大常委會“鄉鎮人大建設年”活動動員部署會議精神向同級黨委報告,提出貫徹落實建議。各級黨委高度重視,為加快推進相關工作提供了有力的領導和指導。堅持問題導向,開展調查研究。各市州、縣區人大常委會紛紛建立聯點責任制,常委會主要負責同志聯系1-2個縣或鄉,分片包干,調研指導,幫助鄉鎮解決實際問題,研究推動鄉鎮人大工作和建設的新思路、新辦法。西寧市、海北州、海西州、黃南州、玉樹州圍繞履職能力、代表工作、鄉鎮人大自身建設等方面開展了專題調研。黃南州、海西州人大常委會副主任帶隊分赴海西州、海東市就鄉鎮人大工作和建設情況考察學習。海南州人大常委會組織部分鄉鎮人大主席赴省外考察學習,借鑒先進經驗,查找自身不足,促進工作落實。
  協調聯動——各方面同心協力,聚合發力。各地人大堅持上下聯動、左右合力,既強化工作指導和聯系,壓實責任、壓茬推進,又加強溝通協調,聚焦重點、同向發力。層層傳導靠實,明確目標責任。各地人大建立活動協調(督導)小組,主要負責同志親自抓;召開動員部署會,層層動員部署,形成了加強鄉鎮人大工作的濃厚氛圍;研究制定切合實際,有目標、有要求、有重點的實施方案,推動活動落地見效。玉樹州人大常委會制定的實施方案已提請州委常委會討論通過。海北州、共和縣把鄉鎮人大工作納入縣級、鄉鎮目標責任考核體系,大力推動。各市州、縣區人大常委會通過與政府相關部門的工作聯動、聯席會議,與其他市州、縣區交流學習等形式,加強溝通銜接,推動建設年活動各項決策部署落地落實。著眼提升能力,加強代表培訓。各地人大把代表工作作為基礎性工作來抓,積極創新方式方法,全面加強代表履職培訓,提升履職能力。各市州、縣區人大常委會指導鄉鎮人大主席團組織代表對全鄉的重大重點項目和群眾關注的熱點難點問題,及時進行視察或調研,針對存在的問題提出意見建議,充分發揮鄉鎮人大代表在推動發展、維護穩定中的積極作用。加強市州、縣區、鄉鎮三級聯動,統籌推進代表和鄉鎮人大主席培訓。通過異地辦班、以會代訓、外出考察等方式,厚植人大代表、鄉鎮人大主席的學養基礎,打開和拓寬眼界視野和工作思路,提升人大代表和人大干部履職能力。黃南州組織州縣鄉三級人大代表和人大干部赴廈門學習培訓,同時在州內舉辦人大代表和鄉鎮人大主席培訓班。海東市擬在江蘇無錫舉辦全市鄉鎮人大主席培訓班,組織部分縣區鄉鎮人大主席赴外進行鄉鎮人大建設相關學習培訓。
  創新驅動——各地大膽探索,彰顯特色。各地人大結合各自實際,積極探索強化鄉鎮人大工作和建設的方法路徑,爭做“鄉鎮人大建設年”活動的“排頭兵”。海北州、同仁縣率先召開鄉鎮人大工作經驗交流暨現場觀摩會、縣鄉人大工作規范化建設推進會,交流鄉鎮人大工作的創新做法、工作成效,總結了可借鑒、可復制、可推廣的經驗和成果。海東市在制度建設和檔案整理上先人一步,要求全市94個鄉鎮人大在明確“四項職責”、建立“十項制度”的基礎上,健全“十簿一冊”(人大工作會議登記簿、人大工作大事記簿、人大財產登記簿、代表小組活動登記簿、代表議案建議辦理情況登記簿、代表為民辦實事好事登記簿、代表參加視察調研情況登記簿、代表參加培訓登記簿、代表聯系選民登記簿、群眾來信來訪登記簿、人大代表花名冊),推進鄉鎮人大規范化、制度化建設。
  典型帶動——注重示范引領,宣傳推廣。建立包聯指導制度,各市州人大根據工作開展情況,積極打造一些底子好、基礎好的鄉鎮人大作為示范點,從硬件、軟件等方面給予指導和支持,深入了解基層典型經驗做法,及時總結提升,發揮典型引路作用,促進鄉鎮人大工作同步發展。定期交流經驗做法,充分利用信息專報、培訓會、推進會等形式,推廣交流先進經驗和典型做法,如海北州要求在選樹示范典型的基礎上,借鑒全州鄉鎮人大經驗交流暨現場觀摩會的做法,各縣分別召開鄉鎮人大工作觀摩會、經驗交流會或者座談會,做到相互交流,共同推進。積極造勢擴大宣傳,發揮示范帶動作用,如海西州在《海西人大》、海西人大門戶網站開辟專欄進行宣傳。通過集中宣傳一批先進典型,以點帶面,營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。

及川光