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以人民為中心 寓支持于監督
——監督法實施以來青海省人大常委會監督工作綜述
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

   青人研
   時間是常量,也是奮進者的變量。按下監督法實施以來省人大常委會監督工作的回放鍵,響起的是一曲曲開拓奮進的樂章,呈現的是一幅幅履職為民的畫面。
   監督,是憲法賦予人大及其常委會的重要職能。從聽取專項工作報告到執法檢查,從專題調研到專題詢問,省歷屆人大常委會創新監督方式方法,對事關我省發展全局、事關群眾利益的熱點和焦點問題進行監督,推進“一府一委兩院”工作的開展,促進法律法規的實施,推動省委重大決策部署的落實,為推進“一優兩高”戰略實施、建設富裕文明和諧美麗新青海增添了濃墨重彩的一筆。
   特別是換屆以來,省十三屆人大常委會著眼于省情特點,突出重點領域,立足解決問題,拓展監督深度和廣度,共聽取審議“一府兩院”專項工作報告7個,聽取審議計劃、財政和審計報告14個,開展執法檢查5次、專題詢問1次、審查規范性文件127件,任免國家機關工作人員170余人次……一項項務實工作的開展,一個個創新舉措的實施,清晰地記錄了省人大常委會監督工作的軌跡。 

堅持依法監督 織密監督工作“制度網”

  省人大常委會高度重視監督制度建設,出臺了一系列制度文件,進一步細化了監督工作具體程序規定,建立了比較規范的監督工作流程,使監督工作各個環節有章可循、銜接嚴密、便于操作。
  監督法實施以來,常委會提出并報請省委批轉了關于貫徹實施監督法的意見,制定了省人大常委會機關貫徹實施監督法的若干意見、實施監督法辦法、規范性文件備案審查條例等一系列監督制度,為規范人大監督奠定了基礎。特別是換屆以來,省十三屆人大常委會努力在新起點上推動人大監督工作創新發展,提請省委批轉了關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見,積極適應憲法修改的新形勢新需要,修改了憲法宣誓制度辦法;制定了省人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見,對質詢的內容、范圍、程序和要求等作出明確規范;出臺省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的意見并制定具體實施辦法,初步建成預算聯網監督系統;制定人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見,積極推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。這些制度的建立,為我省人大及其常委會依法有力有序開展監督工作提供了制度保證。 

圍繞中心工作 促進經濟社會良好運行 

  圍繞中心、服務大局是人大工作的永恒主題。多年來,省人大常委會高度重視對我省經濟運行的監督,把監督工作融入全省發展大局之中,著力促進經濟轉型升級,助推科學發展,為改革發展保駕護航。
  保障宏觀經濟健康運行。常委會每年聽取審議計劃、預算、審計工作報告,審查批準上年度財政決算報告;聽取審議“十一五”、“十二五”規劃綱要實施中期情況評估報告;聽取審議深化預算管理制度改革情況報告并開展預算管理條例執法檢查。特別是換屆以來,省十三屆人大常委會聽取審議“十三五”規劃綱要實施中期評估及調整部分指標建議報告、發行地方政府債券并相應調整收支預算情況報告、財政績效管理情況等報告,積極推進高質量發展,牢牢守住不發生系統性風險的底線。
  推進經濟發展方式轉變。結合專題調研,常委會聽取審議了非公有制經濟發展、農村土地承包經營權流轉、工業經濟轉方式調結構及產業升級情況報告,進一步增強了對全省經濟社會發展的保障能力。組織開展了循環經濟促進法、安全生產法、科技進步法執法檢查,促進了經濟發展水平的提高和發展環境的改善。換屆以來,省十三屆人大常委會聽取審議了青海省耕地占用稅適用稅額標準方案,進一步提高了征收嚴肅性,對落實最嚴格的耕地保護制度,促進土地資源合理利用具有重大意義。
  助力打好脫貧攻堅戰。常委會先后聽取審議了社會主義新農村新牧區建設、扶貧開發工作情況報告,并圍繞產業培育、邊緣貧困戶等9個方面工作開展專題詢問,督促省政府加快實施脫貧攻堅行動計劃和方案。經過努力,青海省易地搬遷扶貧項目開工率和工程進度均居全國前列,2018年全省526個貧困村17.6萬人脫貧摘帽,為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。 

立足民生改善 順應社會新期待 

  人民群眾的呼聲和要求是人大履職的風向標和指南針。多年來,省人大常委會把以人民為中心的發展思想貫徹到人大監督工作之中,始終把維護和保障人民群眾根本利益作為監督工作的重點,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
  聚焦基礎教育。常委會聽取審議了全省職業教育發展情況報告、“兩基”攻堅情況報告、“兩基”鞏固提高情況報告,并圍繞教育領域改革工作開展專題詢問。換屆以來,省十三屆人大常委會組織開展了義務教育均衡發展專題調研,提出相關意見建議,推動整改落實,取得積極成效。
  聚焦文化發展。常委會聽取審議了全省文化建設情況報告、全省體育工作情況報告,開展了農牧區基層文化建設專題調研。換屆以來,省十三屆人大常委會聽取審議了推進文化產業發展情況報告,并開展文化產業發展情況專題詢問。這些工作推進了我省文化建設“八大工程”和“八項改革”項目的順利實施,推動了全省文化與旅游等產業的融合發展。
  聚焦醫療衛生和食品安全。常委會聽取審議了醫藥衛生體制改革、落實食品藥品安全責任等情況報告,組織開展了傳染病防治法、食品安全法執法檢查,開展了農牧民醫療保障、地方病傳染病專題調研,對全省食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品經營活動監管工作情況開展了專題詢問,提升了區域地方病、重大傳染病防控及突發公共衛生事件防治能力,推動全省食品藥品安全水平不斷提升。
  此外,農牧區醫療保障與子女入學、中小學教師隊伍建設、戶籍制度改革、流動人口管理與服務、城市交通管理、社會救助……翻開近年來的民生領域履職清單,一條條審議意見,一份份調研報告,一件件實事好事,無不是省人大常委會多年來傾情為民履職的印證。

狠抓生態環保 推動生態強省建設 

  青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。省人大常委會堅決扛起生態保護政治責任,始終把三江源、青海湖、湟水流域、祁連山等區域作為監督重點,依法促進重點區域的生態建設和環境保護,為確保“山青、水碧、天藍”做出了不懈努力。
  守護好青山。常委會連續兩次聽取審議三江源生態保護與建設工程實施情況報告,聽取審議“五大生態板塊”生態保護與環境綜合治理實施情況報告,組織開展草原法、森林法及我省實施辦法執法檢查和黃河源頭及上游地區生態環境保護和建設情況專題調研,有力推進了三江源地區生態文明制度建設。
  呵護好藍天。常委會聽取審議以西寧市為重點的東部城市群大氣污染治理情況報告,督促省財政部門安排環境保護、淘汰落后產能、節能降耗等專項預算資金,推進了工業企業污染物達標計劃和機動車污染防治,西寧市空氣優良率由2013年的60.5%上升至2018年的83.4%,為守護“青海藍”向世人交上了一份“綠色”答卷。
  保護好碧水。省人大常委會聽取審議湟水流域水污染防治情況報告并開展專題詢問,組織開展水污染防治法執法檢查,有力推進了治污進程。經過連續十余年的跟蹤督辦,2018年年底湟水河出境斷面Ⅳ類水質達標率提高到100%,為防治湟水河污染積極貢獻人大力量。
  特別值得一提的是,換屆以來,省十三屆人大常委會聽取審議了全省環境狀況和環境保護目標完成情況、“五大生態板塊”生態保護與環境綜合治理實施情況報告的審議意見及專題詢問應詢承諾事項辦理情況報告,審議批準了青海省環境保護稅應稅大氣污染物和水污染物使用稅額標準及同一排放口應稅污染物項目數方案,組織開展了青海省濕地保護條例、大氣污染防治法、水污染防治法執法檢查。通過開展一系列與生態保護和環境治理相關的監督工作,推動解決了一批危害群眾健康和影響可持續發展的問題,切實加強生態環境保護已經成為新一屆省人大常委會依法履職的突出特征和鮮明工作導向。 

維護公平正義 推進法治青海建設 

  法治關乎社會治理,更關乎百姓福祉。多年來,事關法治青海建設、社會穩定大局的字眼如刑事審判、民事審判、反貪污賄賂等常常出現在省人大常委會的監督議題中。
  著力促進司法公正。常委會強化對“兩院”工作的監督,聽取審議實行人民陪審員制度、刑事審判、民事審判、反貪污賄賂、民事行政檢察、執行工作情況報告,作出了全面加強人民法院執行工作的決定,提出完善監督制約機制、深化司法公開、強化生態檢察職能、構建解決執行難的長效機制等要求。省法院、檢察院認真落實常委會的意見建議,著力解決一系列司法體制改革中的重點難點問題,為建設平安青海、法治青海而不懈努力。
  加強和創新社會治理。常委會組織開展了消費者權益保護法及我省實施辦法、工會法及我省實施辦法、殘疾人保障法、安全生產法、勞動合同法、禁毒法、未成年人保護法及我省實施辦法、社會治安綜合治理條例、企業民主管理條例等執法檢查,聽取審議了社會保障、“五五”普法規劃實施、戶籍制度改革等情況報告。換屆以來,省十三屆人大常委會組織開展了非稅收管理條例、消防法和我省實施辦法執法檢查。這些工作推進了社會治理精細化,提升了城鄉社區服務和管理能力。
  加強和鞏固民族團結。常委會牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題,組織開展了國家支持藏區政策落實、宗教工作等專題調研和民族區域自治法執法檢查,聽取審議了民族區域自治法執法檢查審議意見落實情況報告。換屆以來,省十三屆人大常委會組織開展了民族團結進步專題調研,聽取審議了全省民族團結進步創建情況報告,為民族地區全面建成小康社會提供了強勁動能。 

創新監督方式方法 增強監督工作實效 

  問渠哪得清如許,為有源頭活水來。省人大常委會始終以改革精神和法治思維推進人大工作,不斷改進監督方式,創新工作機制,推動監督工作向難度突破、向配套發展、向剛性著力,激活了人大監督的一池春水。
  形成全鏈條監督。審議前組織常委會組成人員、人大代表就重點問題深入調研,及時匯總各方面意見,責成“一府兩院”在報告中作出回應;審議中安排有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問,同時結合專題詢問、滿意度測評等方式拓展監督深度;審議后將審議意見轉交“一府兩院”辦理,并與“一府兩院”及時溝通,了解整改落實情況,對一些重點事項重點督辦、跟蹤監督,形成了環環相扣的監督鏈條。
  開展組合式監督。將聽取專項工作報告與開展專題詢問、滿意度測評、執法檢查等形式結合起來,綜合施策,多管齊下,多點發力,有力增強監督實效。如對教育領域改革進行專題詢問后,聽取和審議專項工作報告審議意見和專題詢問應答事項辦理情況報告,并對辦理情況進行滿意度測評,12個應答事項全面得以落實。
  探索聚焦式監督。常委會連續多年審議省政府審計發現問題整改落實情況報告和審計工作報告,并對審計發現問題整改落實情況進行滿意度測評,通過對比分析督促了審計發現問題的整改落實。省人大常委會每年選定一個主題,截至目前已經連續24年聚焦生態環境保護,持續開展了“江河源環保世紀行”宣傳活動,將人大監督、輿論監督、社會監督有機結合,將執法檢查、專題調研、跟蹤問效等多種監督方式聚焦于一點,有力推動了工作、促進了落實。
  堅持跟蹤監督。常委會通過聽取審議專項工作報告、跟蹤督辦審議意見、組織代表視察等形式,對湟水流域水污染防治工作進行了不間斷的監督。常委會先后聽取審議了“五大生態板塊”生態保護與環境綜合治理實施情況報告以及專題詢問應詢承諾事項辦理情況報告,并開展專題詢問和滿意度測評,2018年、2019年受全國人大常委會委托分別組織開展了大氣污染和水污染防治法執法檢查,以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態環境。
  …… ……
  壯闊青海潮,奮進新時代。在新中國成立70周年、地方人大設立常委會40周年之際,青海省人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于人大制度的重要思想為指導為主線,認真貫徹落實中央和省委決策部署,振奮精神、鉚足干勁,高起點謀劃、高標準推進、高水平做好各項工作,繼續推進人大監督工作創新發展,切實發揮保障和促進作用,在建設更加富裕文明和諧美麗新青海進程中作出新貢獻、書寫新篇章!
  (執筆:李剛峰 陳德華)

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