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創新有為 提升實效
努力做好新時代財經監督工作
省人大財經委
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  一、主要做法及成效
  圍繞新時代賦予人大工作新的內涵和任務,適應新形勢新要求,找準定位,提升站位,財經監督工作實效不斷提高。
  (一)堅持黨的領導,緊密圍繞決策部署,“選題”更準。緊跟中央、省委決策部署,把監督的著力點放在推動決策部署落實、促進經濟社會發展、推進改革攻堅、推動法律有效實施、保障和改善民生上,在全面完成人代會聽取審議計劃預算報告草案和常委會聽取審議計劃預算執行情況報告等常規工作外,開展了一些針對性的監督工作。跟進黨中央重大決策部署落實,將大規模減稅降費和促進中小微企業,以及地方債券發行使用情況作為上半年計劃預算監督的重點內容。會同省財稅部門就減稅降費政策對財政收入的影響進行了分析測算,提出適時調整收支預算的審議意見。加強和規范非稅收入管理,組織開展《青海省非稅收入管理條例》執法檢查。服務常委會聽取審議財政績效管理情況專項報告,健全項目績效指標體系和評價報告隨同預決算草案提交人代會和常委會審議的工作機制。緊扣推進“一優兩高”戰略部署,做好常委會聽取和審議發展綠色產業情況報告并開展專題詢問工作。主動開展我省中小企業促進法執法檢查實施情況自查,形成自查報告報送全國人大常委會執法檢查組。聚焦經濟發展,開展“十三五”規劃專題調研并形成報告供常委會組成人員審議參考。對“十三五”規劃綱要實施中期評估及調整部分指標建議的報告進行了初步審查。深入基層、企業就全省工業供給側結構性改革、工業轉型升級政策落實情況開展專題調研并聽取政府專項報告。關注民生福祉,將涉及民生的重點支出和項目作為部門預算審查監督的重點內容,提出針對性意見建議。
  (二)深化監督改革,豐富和拓展監督形式和內容,“破題”更深。落實全國人大、省人大改革部署,向改革要活力,不斷拓展監督內容,提升監督實效。推進國有資產報告制度改革,出臺了《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》《青海省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的實施辦法》,建立健全人大對國有資產監管制度體系,開展調研和初審工作,提交調研報告和初審意見。推進預算審查監督拓展改革,圍繞做好人大對政府預算實施全口徑審查、全過程監督這個重要任務,保障在財政政策制定和實施中、政府預算編制和執行中,將黨中央重大方針和省委決策部署貫徹好、落實好。做實初審工作,加強對四本預決算和部門預算的審查監督,使人大預算審查監督向支出預算拓展、向政策拓展、向績效管理拓展。建立審計查出問題整改報告制度,在全國各省級人大常委會中首家出臺《青海省人大常委會關于實施審計查出問題整改報告制度的決定》,積極探索對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監督,以健全完善體制制度推動建立整改的長效機制。另外,積極推進預算聯網監督工作。
  (三)提高監督意見質量,積極跟進監督結果反饋,“解題”更實。高度重視提升審查意見的針對性和可行性,著力加強對意見的跟蹤反饋和監督檢查,提升監督成效。加強代表培訓,建立預算審查聯系代表機制,體現代表主體作用,努力提升人代會審議效果。加強情況分析,綜合采取隨機抽查、突擊檢查等方式做實調研工作,帶著問題深入基層一線,針對問題分析根源,力求摸清實情,提出有針對性、能有效解決問題、操作性強的審議意見。加強審議意見辦理,重視對審查報告和審議意見的跟蹤督辦,把意見建議的辦理情況作為計劃預算審查監督工作的重要環節,有力提升監督實效。加強代表建議督辦,對代表提出的關于《促進全省農牧區電商發展》《關于進一步促進民間投資的建議》《關于加快我省大數據產業發展的建議》等建議辦理情況進行了督辦。
  總結經驗,做好新時代人大財經監督工作,必須始終堅持黨的領導,全面貫徹中央和省委決策部署;必須始終堅持以人民為中心,積極回應人民群眾的關切;必須始終堅持改革創新,切實推動人大財經工作與時俱進;必須始終堅持依法行使監督權,充分發揮人大民主監督的職能;必須始終堅持加強隊伍建設,增強監督工作力量。
  總的看,在省人大及其常委會的正確領導下,財經監督工作取得了明顯成效,部分工作實現從無到有、部分工作實現突破進展。同時,我們也清醒的認識到,目前的監督工作仍有許多的不足和差距,如:理論和中央會議精神學的不深,政策研究和經濟運行分析不透,省情實際把握不準,審議意見建議站位還不高,前瞻性精準性可行性還不夠強;一般性、程序性監督較多,監督的廣度和深度有待拓展;監督手段單一,專題調研、專題審議、專題詢問、重大事項或特定問題組織調查等監督手段運用少,監督針對性和剛性還不強等,這些問題需在今后的工作中認真研究加以解決。
  二、下一步工作思路
  認真學習貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作重要指示精神,緊跟省委、省人大常委會工作部署,奮發有為做好新時代人大財經監督工作。
  在經濟監督工作中,一要突出重點。加強對經濟形勢分析工作,重點從推動深化供給側結構性改革、加快培育經濟增長新動能、激發市場主體活力、促進綠色發展、增強人民群眾獲得感等方面提出意見建議。二要創新方式。在聽取審議計劃報告和審查批準計劃草案、監督計劃執行的基礎上,綜合運用調研論證、聽取審議專項報告、執法檢查、專題詢問等監督方式。三要增強實效。堅持問題導向,在“實”字上用力,推動解決問題上用功,確保監督審查不走過場出實效。
  在預決算審查監督中,一要拓寬度、謀創新。積極探索開展預算專題審議,對重大財政改革和財政政策實施審查批準,加強對重點支出和重大投資項目的審查監督,及時聽取重大財稅政策報告,落實人大重大事項決定權。充分利用預算聯網平臺,加強對支出預算執行和政策的實時監督。二要挖深度、抓重點。在預決算監督中,聚焦支出預算總量和結構,重點支出與重大投資項目、財政轉移支付、績效管理、政府債務管理等情況,推動財政支出在補短板、強弱項、保障和改善民生、推動高質量發展上發揮作用。三要強力度、重實效。強化審計結果在人大預決算審查監督中的運用,建立健全年度審計監督計劃與人大預算審查監督重點的銜接機制,使審計結果和整改建議成為人大預決算審查和國資監督的重要依據。

及川光