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關于專題詢問工作的實踐與思考
省人大教科文衛委
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  省人大常委會高度重視監督工作,注重監督形式的創新,在去年開展全省推進文化產業發展情況專題詢問工作中,常委會各位領導特別是張光榮副主任和高華副主任悉心指導教科委突破常規,積極探索、創新和改進,使專題詢問在增強監督剛性和實效上取得了新成效,也使教科委在具體承辦實踐中深化了思想認識、提升了創新能力、積累了寶貴經驗。
  一、主要創新舉措
  (一)精選問題,提升詢問質量。
確定問題階段,我們在深化調研的基礎上,把征求意見的范圍從常委會組成人員、省人大代表擴大到各市州人大常委會,根據征求到的大量意見建議反復研究,精選問題,力求專題詢問提出高質量的問題,從根本上保證詢問質量。同時,改變以往提前全部選定詢問人的做法,采取會前主動報名與現場隨機申請相結合的方式確定詢問人,詢問人根據詢問主題深入提問,進一步提升了詢問質量,引起了應詢部門前所未有的重視。
  (二)嚴格要求,提升應詢質量。在前期準備階段,為促進詢問部門扎實、認真應詢,我們改變以往提前全面提供問題的做法,只通報在專題調研中群眾普遍關注的問題和征集到的主要意見建議,督促省政府及應詢部門做全面充分準備,從根本上保證了專題詢問的嚴肅性。在現場應答階段,明確要求應詢部門“一把手”到會應詢,除省發改委主任因副省長兼任未作要求外,其他8個部門“一把手”全部到位,真正體現了人大監督的權威性。同時,明確要求應詢過程中不能照本宣科,不能回避問題和不足,應詢人員大都直面回答問題,現場拿出解決問題的思路和措施,而且念稿子的現象大為減少,會場景象煥然一新,監督剛性更加增強,應詢質量和水平得到較大提升。
  (三)高位推進,增強整體成效。增加主持人點評環節,主持人對每人的應答進行言簡意賅的客觀評價,有效推進了專題詢問的步步深入。同時,省人大常委會黨組書記、副主任張光榮首次在專題詢問聯組會議結束時作講話,著眼全省發展大局,就政府及其應詢部門如何按照專題詢問提出的意見建議,進一步加大文化產業發展力度,切實解決好突出問題提出一系列切實可行的指導、推進意見,使這次專題詢問的整體監督促進成效更加顯著。
  (四)全面宣傳,強化輿論推動。在常委會的高度重視下,加大了全面、深入宣傳的力度,各大媒體在常規報道的基礎上,通過專題節目和綜述文章進行全面的深度報道,會前會后采訪應詢部門“一把手”,直接回應社會普遍關注的問題,讓全社會了解了政府進一步加快文化產業發展建議的新思路、新舉措和新的承諾,形成了全社會關注文化產業發展的良好輿論氛圍,增強了人大監督的社會效應。
  二、主要體會
  (一)專題詢問是精準監督,精準選題是第一要務。專題詢問要緊扣黨和國家的重大戰略、全省改革發展的重點工作和人民群眾的迫切愿望選定主題。主題確定之后,既要聚焦主要矛盾、重點難點、關鍵癥結、基礎短板提出具體問題,更要針對問題進一步詢問解決問題、加快發展的新理念、新思路、新措施,使主要的詢問題目中都包含“問問題”和“詢措施”兩個內容,保證專題詢問做到精、準、實、深有質量。
  (二)專題詢問是深度監督,深入調研是重要基礎。要圍繞詢問主題,采取更加深入有效的措施加強調查研究,切實掌握實情、把握關鍵,形成高質量調研報告,為常委會組成人員提供詳實的第一手材料,也讓詢問人對專題詢問主題、詢問方向和詢問重點做到心中有數。
  (三)專題詢問是直面監督,事先溝通協調至關重要。為保證問準、答實,問答相宜,人大常委會要提前加強與應詢部門的溝通,充分交換意見,增進思想共識,促進提高應詢部門的重視程度。同時,將廣泛征求并精心梳理后的相關意見建議提供給應詢部門,以支持和幫助的態度促進應詢部門及早做好充分準備,增進搞好專題詢問的合力。
  (四)專題詢問是剛性監督,務實創新是關鍵所在。要克服形式主義傾向和走過場現象,堅持高標準嚴要求,做到求真務實。首先要在自身相關工作上求真務實,做到調研不浮在表面、擬定問題不回避矛盾等等,并對政府方面提出一系列剛性要求,才能有效增強監督實效。同時,既要堅持以往工作中形成的行之有效的程序和方式,也要堅持積極探索有利于提升詢問質量和整體成效的新機制新措施,使專題詢問不斷形成新氣象、更具新力度、取得新成效。
  三、進一步做好專題詢問工作的幾點思考
  (一)堅持高站位,著力提高開展專題詢問的政治自覺。人大要從堅持黨的領導,強化政治擔當,扎實促進中央和省委決策部署的貫徹落實,堅持和完善人民代表大會制度,全面推進依法治國,加快改革發展進程,維護人民根本利益等的政治高度,切實深化對專題詢問重要意義和作用的認識,進一步增強做好專題詢問工作的政治自覺和行動自覺,不斷在完善機制、推深做實、提升質量水平上下功夫,使專題詢問真正成為服務大局、促進發展、保障民生的重要工作品牌,發揮更好、更大的作用。
  (二)嚴守高標準,著力增強專題詢問的嚴肅性和權威性。詢問主題堅持高標準,做到緊扣發展重點、民生熱點、改革難點,具體問題要有高度、深度和一定的難度。詢問對象上堅持高規格,應當把“一府一委兩院”分管領導向常委會會議作專項報告并在專題詢問會議上作表態發言、應詢部門“一把手”到會應詢等做法明確固定下來。推進整改落實上堅持高層次,把常委會黨組書記代表常委會提出整改落實要求的做法固定為一個必需的重要程序。
  (三)追求高質量,著力提升專題詢問的整體成效。一是提高準備工作質量。在抓實人大前期調研,提出精準問題的同時,著力督促應詢單位緊扣詢問主題深化調研,深入剖析問題、提出解決措施,提高應答質量。二是提高詢問質量。既要克服畏難思想,注重問要害、問關鍵;又要著眼于發展,注重問新的思路和措施。問題設計要有邏輯性,兼顧主要方面,做到層層遞進。三是提高督辦質量。堅持開展專題詢問應詢事項辦理落實情況的滿意度測評工作,測評結果反饋“一府一委兩院”,向社會公開,并建議“一府一委兩院”將其做為年度績效考核的重要參考。對滿意度不高的,可以對辦理和落實情況再次進行專題詢問。

及川光