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依法開展司法監督 努力促進公正司法
省人大監司委
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  司法監督是人大監督工作的重要內容,對于維護社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。近年來,監察和司法委員會(原內務司法委員會)在省人大及其常委會領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依法開展司法監督工作,為深入推進司法體制改革和依法治省進程作出了積極的努力。
  一、提高政治站位,堅持司法監督工作正確政治方向
  一是堅持黨的領導。司法監督涉及執法、司法等維護國家安全和社會穩定的重要職能部門,是一項政治性很強的工作。委員會始終把黨的領導作為開展司法監督工作的重大政治原則,緊緊圍繞落實中央、省委關于司法體制改革等方面的重大決策部署,開展司法監督工作。嚴守政治紀律和政治規矩,重大問題及時請示、匯報,確保監督工作正確的政治方向。二是堅持以人民為中心。委員會堅持把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,圍繞群眾關心的熱點、難點問題,確定工作重點,注重解決事關群眾切身利益的難點問題。如今年的監督工作緊扣司法體制改革步伐,與時俱進選擇了司法利益保障、環境公共利益保護等群眾關注期待的問題開展工作監督,積極推進深化司法體制綜合配套改革。三是堅持監督與支持并重。人大監督司法,既是對司法權的監督和制約,也是支持和促進。委員會注重在維護人大監督工作權威的同時,積極支持司法機關有效化解改革中遇到的困難和問題。本輪司法體制改革以來,委員會先后協助常委會作出《關于全面加強人民法院執行工作的決定》和《關于批準設立青海省西平地區人民檢察院的決定》,為人民法院解決“執行難”瓶頸提供了制度保障,幫助人民檢察院實現刑事執行檢察監督工作力量整合,強化對監管場所的法律監督力度。四是支持司法機關依法獨立行使司法權。委員會在監督司法機關公正司法,提高司法公信力的工作中,正確處理人大依法監督與司法機關獨立行使司法權的關系,做到既不缺位也不越位。如今年我們對人大涉法涉訴信訪工作開展的情況進行調研,提出了改進涉法涉訴信訪工作的建議,制定了《省人大監察和司法委員會信訪案件辦理規定》,確保人大監督工作與司法工作的協調統一。
  二、充分運用監督手段,依法履行司法監督職責
  在司法監督工作中,我們緊扣我省司法領域的中心工作,與國家改革決策同頻共振,綜合運用多種監督手段,打好監督組合拳,不斷推進司法監督工作向縱深發展。一是拓寬監督形式,首次開展專題詢問。2013年,結合省人大常委會聽取省政府關于戶籍制度改革情況專項報告工作,委員會協助省人大常委會開展內務司法方面的首次專題詢問,省政府相關部門對戶改涉及的產業規劃、財政投入、養老保險、住房保障、承包經營權等事項,現場應詢回答,有效促進了戶改政策的落實,維護了轉戶農牧民群眾的合法權益。二是聚焦重點工作,聽取專項工作報告。近年來,委員會瞄準關系群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題,協助常委會聽取并審議省政府關于“六五”普法決議執行情況、省法院關于民事和刑事審判、解決“執行難”工作情況,省檢察院關于民事行政檢察、反貪污賄賂工作情況等的專項工作報告,推動了司法工作的規范化,促進公正司法和司法體制改革的進一步深化。9月份還將協助常委會會議聽取和審議省檢察院關于公益訴訟工作情況的專項報告。三是緊盯法規實施情況,開展執法檢查。近年來,委員會組織開展了道路交通安全法及我省實施辦法、消防法及我省消防條例等法律法規的執法檢查,檢查中注重集中檢查與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合,力求執法檢查全面客觀、實事求是,堅持問題導向,執法檢查報告有效大的篇幅指出了法律法規中存在的問題;通過檢查,促進了道路交通、消防安全管理體系的進一步完善,推動了法律法規的正確實施。四是維護國家法治統一,做好備案審查工作。根據監督法及我省規范性文件備案審查條例的有關規定,委員會按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的原則要求,年均辦理16件相關規范性文件的備案審查。對與上位法不一致的規定提出了處理意見,維護了國家法制統一。
  三、做實關鍵環節,確保監督工作取得實效
  一是做實工作方案。工作方案是開展監督工作的“施工圖”。每開展一項監督工作我們都要在深入學習研究的基礎上,制定詳細的工作方案,對監督工作目標、重點、程序、進度等作出具體規定、提出工作要求,增強監督的針對性,保證具體監督工作有序推進。二是做實調查研究。調查研究是監督工作的基本方法,委員會在聽取工作匯報、座談的基礎上,深入現場感受和了解司法活動實踐,獲取全面真實客觀的第一手資料;注重堅持群眾路線,問政于民、問需于民、問計于民,掌握司法活動終端體驗者的感受、愿望和要求;注重充分了解監督主題涉及的政策法律出臺背景,重要制度規范設定的意圖導向,真正做到依法監督、正確監督、有效監督。三是做實舉措創新。將全省法院解決“執行難”調研工作與代表集中視察活動相結合,擴大了監督工作的力度;將聽取和審議檢察機關公益訴訟工作情況報告與代表建議督重點辦同步進行,監督深度與督辦效果實現“雙提升”。將“七五”普法工作調研與代表建議重點督辦相結合,提高工作效率,減輕基層負擔。四是做實跟蹤問效。跟蹤問效是確保監督工作權威性的重要環節。委員會長期以來注重常委會審議意見的跟蹤落實。如去年消防一法一條例執法檢查后,委員會積極督促有關部門認真落實常委會會議審議意見,及時解決個別州消防應急救援指揮中心尚未建設等問題。
  四、創新思維,推動人大司法監督工作新發展
  雖然這幾年司法監督工作取得了一定的成效,但也存在一些問題。一是執法檢查和專題調研的廣度和深度需進一步加強,委托市州進行執法檢查和專題調研開展得較少。二是創新工作方式方法還需加強,暗訪、隨機抽查等方式運用還不夠,檢查、調研的主動性仍需加強。三是監督能力不足。司法監督是一項專業性很強的工作,司法監督人員配備和業務素質,仍然不能完全適應監督工作的需要。在深化司法體制改革的新形勢下,人大司法監督工作要積極轉變監督理念,創新監督思維,探索適應新形勢的監督方式和措施,實現司法監督工作的新發展。一是著力于將黨的領導貫穿于人大司法監督工作始終。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,作為貫穿司法監督工作的主線。堅持以人民為中心的思想,把群眾觀點、群眾路線具體落實到監督工作實踐中,真正通過人大司法監督工作,解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。二是著力于司法體制改革的整體性推進。要密切關注司法體制改革的進程,支持司法機關在法治框架內進行改革。善于從司法工作的宏觀層面和整體格局上,把握監督的重點,更加注重推動完善司法制度,更加注重規范司法行為,更加注重提高司法人員素質,更加注重提高司法公信力,真正體現人大監督作為權力機關監督的價值和意義。三是著力于進一步提升監督實效。堅持問題導向,針對司法工作中存在的突出問題特別是要圍繞法律法規的貫徹落實開展監督,通過監督解決問題,推進工作。要用足用好法定監督形式,創新完善工作機制,通過監督規范和制約司法、改善和優化司法、保障和支持司法,樹立監督權威,增強監督實效。四是著力于開拓知情型監督。司法工作具有專業性、程序性和一定程度的保密性。要探索解決人大與司法機關信息不對稱問題,開拓知情型監督工作模式,研究建立能及時地獲知和掌握司法機關的各種信息的常態化機制,學習借鑒廣東、湖南等地建立司法監督信息平臺的做法,對司法工作進行動態、實時、在線監督,實現監督與被監督的良性互動。

及川光