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發揮三個作用 助力監督工作
省人大農牧委
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  “堅持正確監督、有效監督”是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的內容之一。近年來,農牧委員會牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,自覺做到“兩個維護”,緊緊圍繞鄉村振興戰略、“一優兩高”戰略和省人大常委會黨組決策部署,不斷增強依法履職能力,在常委會行使監督權中積極發揮專委會的三個作用,做到參與監督不失職,協助監督不越權,主動工作不添亂,日常工作有所為,為全面推進民主法制建設和推動全省脫貧攻堅認真履職盡責。
  一、主要工作體會和成效
  (一)增強政治意識,在常委會重點監督工作中充分發揮助手作用。農牧委員會始終把講政治作為抓工作的靈魂,以服務人大及其常委會行使各項職權的需要為出發點和落腳點,積極審慎地協助常委會開展各項工作。一是聽取和審議有關專項工作。協助常委會聽取和審議了省政府關于扶貧開發工作的專項報告,組織開展專題詢問,提出了六大類 17個問題交付省政府辦理。為推動落實專項報告的審議意見和專題詢問應詢承諾事項,協助常委會聽取和審議省政府辦理落實情況的報告,開展扶貧開發回頭看專題調研,通過調研和審議,提出了7條建議轉送省政府有關部門辦理,督促省政府補齊扶貧開發工作短板。二是認真開展執法檢查。一方面協助做好全國人大執法檢查組工作。在全國人大來青開展農產品質量安全法執法檢查中,協助常委會提前調研踏點,提前做好日程安排、檢查線路及地點、文字材料、組織協調、人員安排、會場布置、宣傳報道等工作,確保整個執法檢查工作有條不紊,順利進行。各個環節得到了張春賢副委員長和省人大常委會領導的充分肯定。另一方面協助常委會完成重點執法檢查工作。2018年,由常委會分管副主任牽頭,帶領10名人大代表和專家組成的執法檢查組,深入2市2州6縣和12處國家重要濕地現場檢查,同時委托4個州人大常委會在本行政區域內開展《青海省濕地保護條例》執法檢查。針對檢查中發現的一些突出問題,堅持立行立改和邊檢查邊修法,提出的濕地保護約談制度和征占用濕地先補后占、占補平衡等多條修改建議,已經法定程序由省人大常委會修法通過,對推動全省濕地保護起到重大作用。三是協助常委會開展脫貧攻堅調研督導。為了認真落實省委省政府《關于貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅“不獲全勝、決不收兵”重大要求的實施意見》,今年5月份,組織召開省人大常委會脫貧攻堅調研督導暨“人大代表進鄉村”活動啟動會,聽取了省政府相關部門關于重點建議辦理情況、全省脫貧攻堅及人畜飲水安全工作的匯報。張光榮副主任出席啟動會并作了重要講話。吳海昆副主任親自帶隊,赴樂都區、同仁縣、澤庫縣、同德縣進行了調研督導。委員會對提出七個方面36條意見建議進行了整理匯總,并形成專題調研報告以省人大常委會名義主報省委并抄送省政府及相關部門。活動得到省委主要領導的高度重視和充分肯定。
  (二)開展專題調研,在常委會監督工作中充分發揮基礎作用。注重發揮委員和代表作用,組織委員和農牧專業小組成員認真學習“兩個辦法”,圍繞“三農”中心工作,積極開展調研,做好各項基礎工作,把常委會的各項監督工作落到實處。一是圍繞“三農”重點工作開展專題調研。先后開展草原生態保護管理、畜禽規模養殖、電子商務發展、引大濟湟工程、農村人居環境整治等情況專題調研,詳細了解草原保護建設投資保障、草原生態保護補獎機制、游牧民定居安置、草原防火及鼠蟲害防治、草原生態保護公益性崗位設置和畜禽規模養殖、污水處理、畜禽糞便資源化利用、電子商務發展、引大濟湟工程水資源保護利用、農牧區人居環境整治等情況,為推進“一優兩高”戰略建言獻策。二是將立法調研與監督工作相融合。緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,在立法過程中,通過立法調研發現工作推進中存在的問題,做好起草環節的主動介入,把好審議環節的第一道關。近兩年來,督促和協調相關地區和單位開展生態環保方面14件法規的清理工作,不斷完善立法思路,明確立法重點,解決工作難題。三是協助常委會做好備案審查工作。審查完成政府報請常委會備案的18件規范性文件。特別是結合法規清理同步審查公民提出《青海省氣象條例》第三十三條合法性的審查建議,組織專家論證并提出“設定查封、扣押行政強制措施符合法律規定,但有關期限、程序與法律規定不一致,建議修改”的意見,已被常委會采納,維護了法制統一。
  (三)創新工作方式,在監督工作中充分發揮專業代表的主體作用。加強代表與廣大農民群眾的密切聯系,拓寬代表知情知政和反映社情民意渠道,增強代表履職能力和履職意識,充分發揮專業代表在監督工作中的主體作用。一是開展“人大代表進鄉村”活動。積極響應常委會“大調研、提建議、獻良策”活動,緊密結合“三農”工作實際尋找監督工作與創新代表履職的最佳切合點,2018年組織開展“人大代表進鄉村”活動,活動期間,代表們就“三農”方面工作提出了八大類53條意見建議,引起了省委、省政府的高度重視,有的建議已成為有關部門的工作思路或舉措,有的工作已取得了一定進展,活動取得了豐碩成果,得到了省委王建軍書記和常委會領導的肯定。2019年將“人大代表進鄉村”活動和脫貧攻堅調研督導、脫貧攻堅專題調研、人大代表重點建議督辦、農村安全飲水鞏固提升調研等重點工作相結合,進一步深化“人大代表進鄉村”活動深入開展。二是加強重點建議督辦檢查。每年由常委會分管領導帶領督辦檢查組,對人代會期間代表們提出的農牧方面的建議辦理工作進行督辦檢查,通過召開座談會、匯報會和實地檢查,督促省政府相關部門加大對相關意見建議的辦理情況。從協調各方面利益,解決人民群眾關心熱點、難點問題,推動政府“三農”方面各項工作的角度出發,重點對加大對少數民族地區村集體經濟發展扶持力度、在退化草地上建置人工飼草基地、提高草地生產力、完善脫貧攻堅后續鞏固政策、加強農牧區電商發展等建議進行了督辦。三是組織開展代表視察活動。為深入貫徹落實全國推進大規模國土綠化現場會精神,加快推進“一優兩高”戰略部署,推動實施全省國土綠化提速三年行動,組織委員和農牧專業代表小組成員聽取了省林業廳關于全省國土綠化提速行動情況匯報,實地視察了西寧南北山和大通縣國土綠化情況,代表們對全省國土綠化進展情況有了全面了解,進一步拓寬了對國土綠化工作建言獻策的思路。
  二、下一步監督工作的方向
  農牧委將繼續在省人大常委會黨組的領導下,充分發揮專委會在監督工作中的三個重要作用,積極探索委員會監督工作新舉措,協助常委會有效行使監督權,重點開展以下四個方面的工作:一是為常委會聽取和審議有關專項工作而開展專題調研;二是開展涉農法律法規實施情況的執法檢查;三是持續開展“人大代表進鄉村”活動,對代表所提意見建議的落實情況進行跟蹤檢查;四是對“三農”方面的熱點問題開展工作調研。

及川光