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依法開展專題詢問 切實增強監督實效
省人大環資委
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  開展專題詢問是人大監督工作的創新,是增強人大監督實效的有效方式。2012年以來,省人大常委會聚焦生態環境領域開展專題詢問2次,問答互動,熱評辣議,進一步增強了監督實效,有力地促進了相關工作的改進和落實,受到廣大群眾的一致好評。現總結匯報如下:
  一、做法與成效
  2012年11月,省十一屆人大常委會第三十三次會議聽取審議了省人民政府關于湟水流域水污染防治情況的報告,并以聯組會議形式開展專題詢問,這是省人大常委會設立以來開展的第一次專題詢問。這項工作得到了省委、省人大常委會黨組、省政府的高度重視,省委主要領導專門聽取了籌備情況的匯報,省人大常委會領導多次就做好專題詢問準備工作提出要求,在各部門共同努力下取得了“開門紅”。在總結經驗基礎上,省人大常委會制定出臺了《青海省人大常委會專題詢問辦法(試行)》,對專題詢問的程序、內容和方式進行了具體化,專題詢問步入制度化、規范化軌道。2017年,省人大常委會緊緊圍繞省委決策部署和人民群眾關注的熱點,聚焦生態環境保護狀況,結合審議“五大生態板塊”生態環境保護與綜合治理實施情況報告開展了專題詢問,此次專題詢問涉及面廣、協調難度大,豐富了專題詢問實踐經驗。在具體工作中,環資委嚴格按照省人大常委會部署要求,依法發揮組織保障作用,牽頭協調實施,抓好選題、會前準備、現場詢問、整改落實四個環節。
  一是科學選題。選題時,緊緊圍繞全省中心工作和重大決策部署,聚焦生態環境保護領域存在的突出問題和薄弱環節,回應人民群眾普遍關心的熱點難點問題。首次專題詢問聚焦湟水流域水污染防治情況,就是貫徹落實省委決策部署,督促省政府早日實現“還青海人民一條清澈母親河”的莊嚴承諾。2016年,習近平總書記視察青海工作時提出了“四個扎扎實實”的重大要求,省人大常委會認真學習貫徹,將“五大生態板塊”生態環境保護與綜合治理實施情況專題詢問列入2017年監督計劃,回應了社會各界對我省生態環境保護與建設的關心關注,集中展示了全省生態環境保護與治理成效,起到了聚焦社會熱點,回應群眾關切,推動工作的目的。
  二是精心組織。專題詢問是一項系統性、程序性、規范性很強的工作,扎實充分的前期準備是基礎。一是制定詳細的工作方案,對專題詢問的內容、指導思想、詢問方式、詢問主體、職責分工、新聞宣傳等做出詳盡安排,明確時間表任務圖,力求做到科學、具體、可行。二是加強溝通協調,凝聚共識,密切與常委會辦公廳、省政府相關應詢部門的聯系,分工協作,及時就重大問題交換意見,形成合力。在湟水流域水污染防治專題詢問時,先后三次召開會議研究工作,協調相關事宜。三是深入開展調查研究,專題詢問前,我們均組織調研組深入重點地區,通過聽取匯報、召開座談會、實地查看、隨機抽查等形式開展專題調研,廣泛聽取意見建議,充分了解實際情況,掌握翔實的第一手資料和大量事實依據,找準問題“癥結”,為開展專題詢問奠定了基礎。四是注重題目設定,在深入調研基礎上向常委會組成人員、各市州人大常委會、調研組成員及政府相關部門,多渠道征集詢問重點,認真梳理確定詢問題目,確保抓住關鍵、切中要害,問準問實。五大生態板塊專題詢問中,共征集問題40余個,經梳理完善,確定10個重點詢問題目,2個追問題目。
  三是注重細節。專題詢問的特點是問與答,在詢問者和應詢者互動中實現監督,做好會議組織,確保現場效果尤為重要。兩次專題詢問均先聽取和審議專項工作報告,再以聯組會議形式進行專題詢問,提升專題詢問針對性和實效性。聯組會議由常委會領導主持,詢問人為熟悉情況的常委會組成人員或環資委組成人員,省人民政府分管副省長帶領相關部門主要負責同志到會應詢,兩次專題詢問省政府12個相關部門主要負責同志均參加應詢,重視程度很高。詢問環節合理設計,采取“一問一答”或“一問多答”的形式,提問開門見山、簡明扼要,回答直奔主題、實事求是,不回避不推諉,雙方良性互動,通過“問”和“答”找到解決問題的辦法和措施。同時,現場對應詢情況進行滿意度測評,由省政府副省長進行表態發言,進一步明確任務,壓實整改責任,推進應詢承諾事項辦理。
  四是強化督辦。為鞏固和深化專題詢問效果,防止重表態、輕落實,真正做到變答復為行動、變承諾為現實。一方面及時將常委會審議意見、應詢承諾事項轉交省政府及應詢單位辦理。另一方面強化跟蹤督促,將專項報告審議意見和應詢承諾事項辦理落實情況列入第二年監督計劃,通過專題調研、環保世紀行宣傳、代表小組視察等形式持續跟蹤督辦,對應詢承諾事項一抓到底。目前,湟水流域水污染防治、“五大生態板塊”生態環境保護工作取得明顯成效。
  二、思考與建議
  專題詢問堅持問題導向,有的放矢,由“被動接受”到“主動發問”,激發了常委會組成人員的履職熱情和積極性,提高了審議質量和水平,增強了監督實效,取得了良好的社會效果和影響力。總結生態環境領域專題詢問成功經驗,我們的體會是,領導重視是前提,深入調研是基礎,密切配合是保障,促進工作是目的。近年來,專題詢問已步入制度化、規范化和常態化軌道,做好新時代專題詢問工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,進一步深化對專題詢問這一監督方式的認識,突出問題導向,針對人民群眾普遍關心的問題開展專題詢問,創新工作方法,使人大監督工作更加深入有效,體現剛性。
  (一)夯實調研基礎。只有深入調研,才能了解實情。要繼承和創新思路方法,運用好近年來監督實踐中形成的專題培訓、問卷調查、引入第三方評估、突擊抽查等成熟經驗,提高針對性和實效性。要堅持問題導向,聚焦重點,深入扎實調研,掌握第一手資料,廣泛聽取意見,把脈問癥,摸清情況,找準問題。
  (二)發揮主體作用。代表是人大工作的主體,要切實發揮代表在專題詢問中的作用。要加強培訓,增強代表參與意識和詢問水平,逐步提升代表自由提問比例。完善代表參與機制,邀請代表參與到議題選擇、調研、題目征詢等各個環節,逐步完善代表列席機制和探索邀請基層代表和公民代表旁聽專題詢問,提升透明度和參與度。專題詢問選擇議題、確定題目時充分聽取常委會組成人員、各級人大代表、政府部門的意見,探索向社會公開征集,集思廣益、群策群力。
  (三)加強溝通協調。專題詢問作為拓寬人大監督方式和渠道的一種重要形式,要注重法定性和程序性。專題詢問不是人大一家在“唱獨角戲”,要與“一府一委兩院”加強溝通協調,代表、委員所提問題要主題明確、重點突出、邏輯嚴謹、觀點鮮明,做到宜精不宜多,宜深不宜淺,宜專不宜廣,保證專題詢問所提問題有深度、有針對性和可操作性。應詢者回答問題時,簡明扼要、直面問題,杜絕空話、套話。
  (四)注重跟蹤問效。加強監督成果的運用和后續跟蹤監督,通過聽取匯報、函詢等方式,督促政府相關部門對專題詢問提出的問題深入調查,認真研究,提出切實可行的方案。進一步健全專題詢問跟蹤評估機制,認真開展辦理情況滿意度測評。嘗試開展專題詢問直播,運用和發揮輿論監督作用,讓新聞媒體參與跟蹤督辦,形成監督合力,轉化詢問成果,真正使專題詢問起到改進和推動政府工作的目的。

及川光