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依法推進新時代青海民族團結進步事業
來源:    時間:2019年04月29日    

  民僑委 青人宣

  黨的十八大以來,我省全面深入貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,民族團結進步事業成就輝煌。省人大常委會順應時代發展要求,發揮立法主導作用,頒布實施青海省促進民族團結進步條例,必將為新時代我省民族團結進步事業提供強大的法治支撐。

  民族團結進步立法是深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求的生動實踐

  民族團結進步省級立法,是省人大常委會創造性地落實習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求和深入實施省委“一優兩高”戰略部署的生動實踐,是新時代推進我省民族團結進步事業法治化的重大舉措,既是對我省多年來民族團結進步創建活動的有效承接,又是在新的歷史起點上推動民族團結進步事業發展的有力創新。

  扎實推進,成效顯著。青海集中了西部、高原、民族、貧困和生態脆弱地區的所有特點,特殊的省情決定了在青海,不謀民族工作,不足以謀全局,促進民族團結進步始終是關系青海改革發展穩定的重大問題。在歷屆省委的正確領導下,我省以維護祖國統一、加強民族團結為著力點,以各族群眾為主體,通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措,促進各民族交往交流交融,創造性推動民族團結進步事業。特別是黨的十八大之后,省委省政府高度重視民族工作,先后制定出臺一系列政策措施,作出加快從人口小省向民族團結進步大省轉變的戰略部署,提出全省民族團結進步創建工作目標任務。全省各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,推動先進區創建工作向更深層次拓展,平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展,譜寫了推進民族團結進步大省的新篇章。

  緊跟時代,依法治理。堅持依法治理民族事務,是全面依法治省的重要內容,也是開展民族團結進步工作的基本原則。省人大常委會堅持發揮人大立法主導作用,積極開展民族領域立法,推動民族團結進步教育法治化,在青海省法制宣傳教育條例、社會科學普及條例和6個民族自治州民族團結進步條例中作出明確規范,使民族團結進步教育有章可循、有法可依,打牢了深化民族團結進步教育的法制基礎。通過立法積極推進依法管理宗教事務,制定出臺青海省宗教事務條例,審查批準6個民族自治州藏傳佛教事務條例,對加強宗教事務管理,維護民族團結,促進宗教和順,發揮了重要法治保障作用。同時,新形勢下促進民族團結進步工作有待進一步法制化規范化,民族團結進步工作中的一些好做法好經驗亟待上升到立法層面。在此大背景之下,省人大常委會與時俱進,制定出臺一部推動民族團結進步事業的地方性法規恰逢其時。

  頂層擘畫,高位推動。習近平總書記指出:“只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結才有保障,民族關系才會牢固。”省人大常委會十分重視民族領域立法工作,牢牢把握人大工作的政治屬性,認真履行職責,積極主導立法。常委會按照省委決策部署和省人大代表建議,制定立法計劃,協調省政府有關部門起草法規草案,督促加快立法進程。省人大相關專門委員會提前介入,靠前對接,組織省內外立法調研,多次召開征求意見會、專家論證會,聽取各方面意見建議,提高立法的科學性,確保立法務實管用。省人大常委會組成人員深入研究,認真審議,提出具有較強針對性和可操作性的審議意見,保證了立法質量。民族團結進步省級立法任務的完成,充分體現了省委有號召有動員有部署,人大有響應有行動有作為的政治自覺,體現了省人大常委會立足青海省情,依法引領我省各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展,全面建成小康社會的高度政治責任。

  民族團結進步立法是推進民族地區社會治理現代化的戰略選擇

  民族團結進步省級立法,是實現社會治理體系和治理能力現代化的有效手段,是社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保證。促進民族團結進步立法是省人大常委會的職責使命,也是依法推進民族事務的重大法治實踐。

  是維護祖國統一,國家長治久安的需要。青海在國家安全大局中占有重要地位,位于“一帶一路”的重要節點,是國家聯疆絡藏、穩藏固疆的戰略要地。青海的穩定和發展,對于支援新疆以及建設西藏和其他藏區,鞏固邊疆邊防,保衛祖國安全,發揮著無可替代的重要作用。現階段我們與民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖主義斗爭更加尖銳,青海的國家安全戰略地位更加凸顯。新形勢下,民族團結進步省級立法具有重要的全局性、戰略性和牽引性,是實現青海科學發展與長治久安的固本之策。促進青海民族團結進步,保持青海繁榮穩定,對于維護祖國統一、加強民族團結、筑牢地緣政治生態安全屏障意義重大。

  是各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的需要。民族團結,過去、現在、將來都是涉及黨和國家工作全局的重大問題,沒有各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,就沒有社會安定團結、國家繁榮昌盛。各民族只有互相支持、互相幫助、同心同德、攜手共進,才能鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,更好實現中華民族偉大復興的“中國夢”。條例充分體現了這一精神和理念,在深化民族團結教育、促進各民族相互尊重、扶持民族地區發展等方面作出了明確規定,對于各民族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,筑牢中華民族共同體意識,具有深遠的歷史和現實意義。

  是依法治理民族事務的需要。依法治理民族事務是全面依法治國的重要內容,是堅持中國特色解決民族問題正確道路的關鍵環節。民族團結進步省級立法,對依法堅持各民族一律平等,依法維護各民族群眾的合法權益,平等參與管理本地區經濟、政治、文化、社會事務;堅持宗教中國化方向,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應,妥善處置涉及民族宗教因素引發的矛盾糾紛;尊重各民族歷史文化、風俗習慣和宗教信仰等方面具有重要的規范和示范意義。民族團結進步省級立法,為全省民族團結進步事業健康發展提供了法治保障,對于提高運用法治思維和法治方式維護民族團結的能力,堅定不移用法律來保障和鞏固民族團結進步事業具有十分重要的意義。

  民族團結進步立法始終貫穿筑牢中華民族共同體意識的主線

  中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。民族團結進步省級立法始終貫穿筑牢中華民族共同體意識這根主線,充分體現了黨的民族政策,體現了省委關于促進民族團結進步工作的重大決策部署。

  始終堅持黨的領導。習近平總書記強調:“中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。”條例把促進民族團結應當堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,堅持和完善民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國作為立法的基本原則,將加強黨對民族工作的集中統一領導作為立法的靈魂貫穿始終,進一步明確了做好民族團結工作的政治方向,為民族地區繁榮發展、長治久安提供堅強的政治保障。

  健全體制機制。促進民族團結進步是全社會的共同責任。條例明確了促進民族團結進步實行黨委領導、政府負責、各部門各單位協同配合、社會各界廣泛參與的工作機制。同時條例還明確了縣級以上人民政府其他部門工作職責,明確了社會團體以及企事業單位、基層自治組織工作職責,特別是對各級民族事務主管部門的工作職責進行了細化和規范。條例增強了全社會守護民族團結生命線的共同責任,推動黨政主導、共建共享,形成全黨全社會共同推動民族團結進步創建工作的體制機制和社會環境。

  深化民族團結進步宣傳教育。習近平總書記指出:“無論是過去、現在還是未來,民族大團結都是我們進行社會主義建設不可缺少的保證”。為此,我們要把加強民族團結進步宣傳教育作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做,教育引導各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。條例把民族團結教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程,各類教育和各項工作的各個環節全覆蓋,讓民族團結進步理念深入人心。

  推動各民族交往交流交融。各民族交往交流交融是歷史發展的必然趨勢,是中華民族形成、發展和繁榮的內在動力。條例堅持以加強各民族交往交流交融為根本途徑,推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,以城鄉社區為平臺,從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手,積極營造各民族共學共居共事共樂的社會條件。創新開展民族團結進步創建“十進”活動,促進創建進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進市場、進軍營、進家庭、進網絡、進宗教活動場所,進一步豐富創建形式。

  各民族應該相互尊重。我省多民族聚居、多宗教并存、多文化交融,各民族之間應當相互尊重,和睦相處。條例對尊重各民族公民宗教信仰自由、風俗習慣、生活方式等作出明確規定。堅持民族平等、民族團結,各民族要尊重差異、包容多樣,正視共性、增進一體,尊重民族差異而不強化差異,保持民族特性而不強化特性,做到相互了解、相互尊重、相互包容、相互交流、相互學習、相互幫助。

  不得散布不利于民族團結言論。深刻認識中華民族是一個命運共同體,一榮俱榮、一損俱損,各民族只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊連在一起,才有前途,才有希望。條例規定任何組織和個人不得散布不利于民族團結的言論。不得收集、提供、制作、傳播不利于民族團結的信息。不得宣揚和傳播宗教極端思想。不得實施破壞民族團結、煽動民族分裂、影響社會穩定、危害國家安全和統一的行為。

  民族團結進步條例的生命力在于實施

  習近平總書記指出:“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。”青海省促進民族團結進步條例將于2019年5月1日正式實施,貫徹落實好條例,是當前和今后一個時期加強民族團結進步工作的重點。

  加強學習,深刻領會。要把學習實施條例與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習總書記關于民族工作的重要論述結合起來,與學習貫徹十三屆全國人大二次會議精神和省十三屆人大三次會議精神結合起來,與貫徹實施憲法、民族區域自治法、宗教事務條例等法律法規結合起來,為推動條例實施注入強大的思想動力。各級干部特別是領導干部要帶頭學習,深刻理解把握條例的重大意義和科學內涵,系統了解和掌握條例的主要內容和基本要求,為條例的實施發揮引領和示范作用。

  廣泛宣傳,釋義增信。緊緊圍繞深化民族團結進步,以筑牢中華民族共同體意識為根本方向,在各級黨校和各類學校開設民族團結進步教育專題班或專題講座,讓民族團結進步理念、中華民族共同體意識入腦入心。充分發揮媒體作用,在報紙、廣播電臺、黨政信息網、公共信息網、微信、微博、移動客戶端開設民族團結進步專欄,全方位宣傳報道民族團結進步條例內容,使條例深入人心、家喻戶曉。

  明確責任,齊抓共管。民族團結進步工作是系統工程,需要方方面面齊心協力,各地各部門要根據條例賦予的職能職責,將貫徹實施條例納入重要工作內容,制定貫徹實施方案,把學習好、宣傳好、貫徹好條例,作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務,抓緊抓實抓好。同時要定期開展督查督辦、跟蹤問效、工作評估,推動條例各項內容落地見效。

  認真履職,強化監督。各級人大及其常委會要認真履行憲法、法律賦予的職權,適時對條例的實施情況進行監督檢查,通過聽取專項工作報告、開展專題調研、進行執法檢查等監督形式,使條例在全社會得到普遍遵守和執行,推動青海民族團結進步事業繁榮發展。

及川光