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夯基壘臺的“鄉鎮人大建設年”活動
來源:青人宣     時間:2019年04月08日    

  求木之長者,必固其根本。鄉鎮人大是我國五級人大機構中最基層的地方國家權力機關。省十三屆人大三次會議甫一落幕,省人大常委會旋即召開動員部署會議,確定年度工作要點,制發具體實施方案,自上而下啟動展開了一場旨在強基固本、覆蓋全省的”鄉鎮人大建設年”活動。

  ——因勢而謀,應時而動,推動人大工作和建設往深里走、往細里做、往實里落

  察勢者明,趨勢者智。開展“鄉鎮人大建設年”活動,是各方動因聚合的結果。一是有要求。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的十九大報告對鞏固基層政權、完善基層民主,完善人民當家作主制度體系,提出了明確要求。二是有依據。中央、省委專門出臺了文件,地方組織法、代表法和我省有關地方性法規對加強鄉鎮人大工作有明確規定。三是有期待。經過多年努力,縣鄉人大工作和建設取得了長足進步,但與中央和省委的要求、與憲法和法律的規定、與改革發展穩定的任務、與民主法治建設的需要、與人民群眾的期待相比,還有不小差距,需要持續加強。四是有基礎。鄉鎮人大工作特別是代表工作的根基在基層、落點在基層,基層人大工作有探索有實踐有經驗,需要加以總結提煉、完善推廣、鞏固提升。五是有機遇。當前,社會主義民主法治建設不斷深化,全省機構改革持續推進,為加強鄉鎮人大組織制度和工作制度建設提供了難得機遇。

  鄉鎮人大是我國最基層的政權組織,是我們黨執政的重要基礎。近年來,鄉鎮人大體制的完善,為國家政治制度筑牢堅實根基;鄉鎮人大的有效運轉,推動基層民主真正落實;鄉鎮人大的積極作為,保障人大工作實現整體推進。今年是決戰決勝全面建成小康社會的關鍵之年。確保如期全面打贏脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,需要凝聚最廣大人民群眾的智慧和力量。我省鄉鎮人大代表占到全省人大代表總數的70%,與人民群眾有著天然的、密切的聯系,是廣大基層群眾的代言人;鄉鎮人大位處基層,根植民間,承載群眾意愿,行使國家權力,在貫徹落實“五四戰略”,推進“一優兩高”戰略部署中負有重要責任。但在目前,我省鄉鎮人大工作還存在一些突出問題,主要表現在:有機構、缺工作力量,有制度、到位執行有差距,有活動、特點實效不明顯,有權力、行使還不充分,有培訓、質量效果需提高。堅持問題導向,解決實際問題,把鄉鎮人大工作做深做細做實,必將有利于鞏固黨的執政基礎、提升基層治理能力,為全省改革發展穩定和長治久安提供堅實基礎;必將有利于推動人大制度與時俱進、提升人大工作整體水平,把弱項建強,把短板補齊,發揮基層人大功效,更好展現我國根本政治制度的生機和活力;必將有利于落實依法治國方略、深入推進法治青海建設;必將有利于密切與人民群眾的聯系、凝聚起建設新青海的強大力量。

  ——精準對標,靶向施策,抓重點、強弱項、補短板

  牽牛要牽”牛鼻子”。開展“鄉鎮人大建設年”活動,就是謀定而后動,奔著問題去,對著問題干。一是著重解決好制度建設與執行落實的問題。制度的生命力在于落實,制度的數量、質量、力量,是一個有機的整體,既要有、還要好、更要行。要進一步健全完善請示報告制度,確保在黨的領導下開展人大工作,進一步明確“四項職責”,建立健全“十項制度”,完善工作程序,細化工作舉措,不斷促進鄉鎮人大工作科學化、制度化、規范化發展。二是著重解決好依法履職與提升質效的問題。抓住會議質量這個“關鍵一招”,會前精心準備、會中嚴格程序、會后跟蹤問效。持續促進基層人大用好重大事項決定權,補強行使決定權這一鄉鎮人大工作的短板。重點加強人大監督,積極通過開展視察、專題調研、代表建議辦理等方式不斷改進監督工作,推進整改落實,增強監督實效。三是著重解決好發揮代表作用和密切聯系群眾的問題。人大代表,代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力。要繼續堅持把代表工作擺在突出位置來抓,從提高代表履職能力入手,強化代表培訓,搭建履職平臺,健全完善“三聯系”制度,推進“兩室一平臺”向鄉鎮延伸拓展。四是著重解決好自身建設和干部隊伍的問題。打鐵必須自身硬。要加強鄉鎮人大主席團建設,充實鄉鎮人大工作力量。進一步改進作風,重視人大隊伍建設,進一步增強人大干部干事創業的積極性。

  省人大常委會制定的實施方案,從最緊迫、最需要、最薄弱的環節入手,將活動分為對標自查、整改落實,調研督察、解決問題,完善制度、鞏固成果三個實施階段,明確了六個方面的工作重點:一是加強思想政治建設。深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,以思想政治建設引領和推進鄉鎮人大工作。二是加強組織建設。加強鄉鎮人大主席團建設,進一步推動鄉鎮人大閉會期間各項活動的開展。三是加強制度建設。進一步明確“四項職責”(人大代表職責、人大主席團職責、主席團主席職責、主席團副主席職責),建立健全“十項制度”(鄉鎮人代會議事規則、人大主席團議事規則、人大主席團向黨委請示報告制度、人大討論決定重大事項制度、執法檢查和視察調研制度、人大主席團聯系代表制度、辦理代表建議制度、代表小組活動制度、代表履職管理制度、代表培訓制度),并根據實踐發展和工作需要建立健全相關制度,使鄉鎮人大的各項工作有章可循。四是加強履職能力建設。認真開好鄉鎮人大會議,依法行使重大事項決定權,加強和改進監督工作。五是加強代表工作。建立健全代表履職管理辦法,健全代表述職制度,組織好代表履職學習,加強“人大代表聯絡室”建設,健全督辦重點建議機制。六是加強運行保障。努力營造良好的代表履職環境,建立鄉鎮人大代表活動經費增長機制。隨著以上6個方面問題的破解,鄉鎮人大工作和建設必將再上一個新的臺階。

  ——聯動聯建,形成合力,以“一盤棋”思路推進鄉鎮人大工作和建設

  多力則強,強則勝物。建設年活動能否達到預期目的、取得應有效果,關鍵在于認識是否到位,責任是否明確,督促是否有力,落實是否有效。特別是需要各個方面合心合力、幫助支持,各級人大要抓住機遇,主動擔責,盡全心、用全力。一要加強組織領導。省人大常委會成立“鄉鎮人大建設年”協調小組,統一組織實施,常委會各副主任、各專工委要操心用心,分片督戰、調研督導,幫助解決突出問題和困難。市州、縣(區)人大要擺上重要日程,主要負責同志要親自抓,把建設年活動放在心上、抓在手上、扛在肩上,親力親為,抓好落實,建立聯點責任制,深入下去,用心指導,幫助解決問題,積累創造經驗。各鄉鎮人大要充分發揮主觀能動性,做到不等不靠,形成頂層設計與基層探索的良性互動。二要加強責任落實。全省各級人大要把開展建設年活動作為各項工作再部署、再檢驗、再推進的過程,作為總結經驗、解決問題、推動工作、完善提高的過程,按照實施方案確定的目標任務、時間安排和工作要求,明確時間表、路線圖、責任書,精心安排部署,壓茬組織實施,掀起比落實進展、創先進經驗、促人大工作的熱潮,一項一項抓落實,一件一件求突破,不斷推動人大制度、人大工作和人大建設與時俱進、創新發展。三要注重形成合力。開展“鄉鎮人大建設年”活動,既要統籌安排、協調推進,又要群策群力、齊抓共管。要聯合抓,省、市州、縣區、鄉鎮四級人大要堅持上下聯合,強化工作指導和聯系,壓實責任、壓茬推進,聚焦重點、同向發力。要聯動抓,加強溝通協調,及時向同級黨委請示匯報,主動與人事、編制、財政等部門加強銜接,爭取支持,匯聚眾力促落實。要聯通抓,堅持抓活動與抓工作互相貫通,融為一體,相輔相成,共同推進。四要攻難點抓亮點。精準聚焦我省鄉鎮人大工作和建設中的短板不足,重視解決最緊迫最現實最突出的問題,力爭在一些重大問題上取得實質性進展。鼓勵各地結合實際積極探索、大膽實踐,形成鮮明工作特色,從組織建設、制度建設、能力建設、硬件設施等各方面加強指導和規范,真正把具有代表性、典型性的示范典型發現好、培育好。五要做好宣傳引導。省、市州、縣區三級聯動,組織開展全方位、多視角、接地氣的宣傳報道,總結經驗,挖掘素材,樹立典型,展示成效,形成全社會關心、支持、推動鄉鎮人大建設年活動的良好氛圍。組織開展形式多樣的觀摩交流活動,總結經驗,拓展深化,激發活力,增進動力。

  春風送暖啟新程。開展“鄉鎮人大建設年”活動,意義重大,責任重大,全省各級人大必須以事不避難、義不容辭的擔當,以攻堅克難、奮發有為的精神,扎實開展好建設年活動,共同開創基層人大工作和建設的新局面。

及川光