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改革增動力  創新強活力
——省人大常委會全面深化改革的實踐與探索
省人大常委會辦公廳研究室
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  全面深化改革是實現偉大目標和偉大夢想的必由之路,也是人大制度和人大工作創新發展的根本途徑。近年來,省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指南,以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為根本遵循,認真貫徹落實中央和省委重大改革決策部署,加強組織領導,著力系統謀劃,強化工作舉措,有序推進改革,從2014年至2018年11月,先后完成改革項目17項,為人大工作和建設注入了新的動力活力。
  

完善機制制度,推動立法工作更加規范

  
  改革決策與立法決策緊密銜接、有機融合,是人大全面深化改革的一個顯著特點。省人大常委會堅持把健全完善立法機制作為人大改革的“先手棋”,用心用力,重點推進。一是健全立法起草論證協調審議機制。質量是地方立法的生命。2014年,省十二屆人大常委會第42次主任會議作出《關于健全立法機制提高立法質量的意見》,認真貫徹中央、全國人大和省委部署,完善立法起草、論證、協調、審議機制,進一步規范立法過程和內容;2017年12月,省十二屆人大常委會第109次主任會議制定《青海省人民代表大會常務委員會立法項目征集和論證工作規范》,使立法規劃、計劃的編制更加科學合理,體現了立法主導性。不斷適應新時代新形勢新任務對地方立法工作的新要求,堅持科學民主依法立法,立足務實管用,突出質量為先,彰顯地方特色,解決實際問題,探索開展“立法后評估”和“立法回頭看”,對法律法規“做體檢”,推進立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展。二是完善立法協商機制。開展立法協商,對于推進開門立法、提升立法質量具有重要作用。2015年,省人大常委會法制工作委員會與省政協社會和法制委員會簽署《關于建立立法協商工作制度備忘錄》,從2016年起每年年初簽訂立法協調工作計劃,形成立法協商長效機制,實現了立法機關與社會各界的良性互動。三是修改完善立法程序規定。立法程序規定和立法規劃,是提高立法質量、規范立法活動的重要指導和遵循。2016年,省人大常委會第三十次會議作出《青海省人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》,對立法規劃、立法計劃、立法程序、地方性法規的修改、廢止和解釋等作出了明確規定,為進一步規范地方立法活動、提高立法質量提供了制度保障。扎實做好依法賦予設區的市和自治州地方立法權的行使工作,指導2市6州人大常委會制定立法程序規定全覆蓋,進一步規范了全省各級人大及其常委會的立法活動。四是建立基層立法聯系點機制。建立基層立法聯系點,是擴大立法民主的重要舉措,有利于地方立法工作接地氣、通民意。2015年,省人大常委會第60次主任會議作出《青海省人大常委會基層立法聯系點工作暫行規定》,規范了基層立法聯系點相關工作。2016年,省人大常委會第80次主任會議審定基層立法聯系點名單,同年7月12家基層立法聯系點正式掛牌運行。
  

嚴格依法規范,推動監督工作增強實效

  
  人民代表大會的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。省人大常委會堅持問題導向、依法開展,立足推動整改,體現理解支持。一是規范專題詢問工作。開展專題詢問是人大對“一府一委兩院”依法實施監督的一種重要形式。常委會注重完善省人大常委會專題詢問的組織方式和工作機制,不斷增強專題詢問的針對性、互動性、實效性。省十二屆人大常委會第20次主任會議制定《青海省人大常委會專題詢問辦法(試行)》,從詢問原則、組織主體、應詢單位、工作流程辦理程序等方面,保障和規范專題詢問工作依法有序開展。2014年以來,先后就全省工業經濟轉方式調結構及產業升級、落實食品藥品安全責任、扶貧開發、“三江源、環青海湖、湟水流域、柴達木地區、祁連山水源涵養區”生態保護與環境綜合治理實施、文化產業發展等工作情況開展了專題詢問,推動相關工作,社會反響積極。二是加強審計和預算審查監督。審計查出突出問題的整改,歷來為人大代表和社會各界所關注。常委會注重改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制。2015年,省十二屆人大常委會第二十三次會議作出《青海省人大常委會關于實施審計查出問題整改情況報告制度的決定》,要求對審計查出問題整改情況報告進行滿意度測評,對整改不力的,責成相關部門在規定的期限內繼續整改,并由省人民政府向省人大常委會報告整改情況,進一步強化了審計監督。圍繞看好用好人民的“錢袋子”,常委會注重建立預算審查機制,不斷推進預算審查監督向支出預算和政策拓展。2016年,省十二屆人大常委會第三十次會議作出《青海省人大常委會關于實施預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議的若干規定》,要求財政部門建立與省人大代表和社會各界交流的平臺,在編制省本級預算和部門預算的相關環節,以專題調研、聽取匯報、集中審議、發布公告等形式廣泛征求各方面意見,保障省人大代表和社會各界對預算工作的知情權、參與權和監督權。三是加強國有資產監督。根據《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》,2018年11月28日,省十三屆人大常委會第七次會議制定《青海省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的辦法》,對省政府報告國有資產管理情況的指導思想和基本原則、報告方式和重點、審議程序和重點、組織保障等作出具體規定,增強國有資產管理情況報告的針對性和操作性。四是依法規范質詢工作。黨的十八屆三中全會、黨的十九大提出,通過質詢積極回應社會關切、支持和保證人大依法行使監督權。常委會根據省委總體改革部署,將制定質詢制度作為2018年的重點改革任務,全力推進落實,增強監督剛性。2018年9月18日,省十三屆人大常委會第六次會議作出《青海省人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見(試行)》,對開展質詢的原則、內容、范圍、程度等作出明確規定,填補了監督制度空白。
  

完善程序規定,推動決定任免規范有序

  
  討論決定重大事項和任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。省人大常委會認真總結以往工作經驗,結合形勢任務的新特點新要求,注重研究創新省人大及其常委會討論決定重大事項相關制度機制。2017年9月,省十二屆人大常委會第三十六次會議作出《青海省人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》,明確討論決定重大事項的范圍和遵循的原則,按照法定權限,把對改革開放和現代化建設有重大影響以及人民群眾切身利益息息相關、社會普遍關注的問題列入重大事項的內容,保障憲法和法律賦予地方人大常委會重大事項決定權的有效實施,促進了討論、決定重大事項的科學化、民主化、法治化。堅持依法行使任免權,制定《青海省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法》《青海省實行國家工作人員憲法宣誓制度辦法》,實現了黨管干部原則與人大依法任免的有機統一,被任命人員的憲法意識、民主意識和責任意識進一步增強。
  

加強制度建設,推進代表工作提升水平

  
  人大代表是人大工作的“源頭活水”。省人大常委會不斷完善代表工作機制制度,提高服務保障水平,充分調動代表履職的積極性和主動性,有效發揮代表主體主力作用。一是完善聯系代表相關制度。省十二屆人大常委會第20次主任會議作出《青海省人大常委會關于進一步發揮代表作用的意見(試行)》《青海省人大常委會關于主任會議成員聯系委員、委員聯系代表、代表聯系群眾的規定(試行)》,圍繞保障履職、強化聯系、改進活動、建議辦理等工作,全面規范,有效管理,推動代表工作往深里走、往實里走、往群眾心里走。二是加強代表聯系群眾工作平臺和人大代表履職網絡平臺建設。2014年,省十二屆人大常委會第42次主任會議作出《關于加強人大代表聯系群眾工作平臺建設的指導意見》,按照“全覆蓋、制度化、見實效”的總體要求,在密切聯系代表、創新活動方式、保障代表履職、發揮代表作用等方面提出了明確要求,對規范和加強全省代表聯系群眾工作及“兩室一平臺”建設起到了重要的指導和促進作用。2015年,省十二屆人大常委會第66次主任會議制定《省人大代表履職服務網絡平臺管理辦法》,規范了服務功能、管理機構、信息發布、服務保障等工作,提升了服務保障代表工作的質量和水平。人大代表履職服務網絡平臺的建立完善,實現了網上發送材料、轉交和查詢代表建議、開展代表履職登記和信息交流、了解人大和“一府兩院”工作情況等。目前,全省“兩室”(代表聯絡室、工作室)建設實現全覆蓋,“一平臺”正在規范完善、向鄉鎮推進。三是強化省人大代表和常委會組成人員履職管理。2018年3月30日、8月1日,省十三屆人大常委會第二、四次會議審議通過,率先在全國出臺了《青海省人民代表大會常務委員會組成人員履職管理辦法(試行)》和《青海省人民代表大會代表履職管理辦法(試行)》,體現了會議請假條件和批準程序上嚴而實,會議發言建議和參加活動履職建檔上細而實,述職、通報、約談、勸辭等監督措施上硬而實。“兩個辦法”實施以來成效明顯,代表和委員的參會率、出勤率、發言率、培訓率均達到95%以上,明顯好于辦法出臺之前。全國人大常委會栗戰書委員長對此作出重要批示,并向全國推介。
  

堅持黨的領導,引領保障人大改革順利推進

  
  黨的領導是全面深化改革不斷推進并取得成效的根本保證。省人大常委會始終把黨領導改革作為一項重大政治原則,涉及改革的重大事項、重大體制和重大政策調整等,都及時按規定向省委請示報告,確保人大改革正確方向。堅持從政治高度、全局角度研究思考,上下貫通,各方聯動,形成合力,推動人大改革工作取得了突破性進展。一是領導高度重視、加強組織引領。成立改革領導小組,及時研究部署相關工作,履行政治責任。小組領導親力親為,重要改革親自部署,重大方案親自把關,落實情況親自督察;小組成員按照分工真抓實干,抓方向、抓重點、抓推動,發揮了重要引領作用。二是部門勇于擔當、確保任務落實。各承辦單位在“硬骨頭”面前不畏懼、不推辭,在工作過程中主動連天線、自覺接地氣,吃透兩頭,善做善成,特別是有的承辦單位在任務重、時間緊、難度大的情況下,直面挑戰,事不避難,定人員、壓責任、趕進度、保質量,發揮了主體主力作用。三是完善機制制度、全面統籌協調。秘書長協調關鍵環節、研究解決問題,常過問、常督察,凝聚了改革合力;領導小組辦公室全程參與,履職盡責,建立“三固定”工作機制,完善改革臺賬,做好“四個搞清楚”等工作,發揮了參謀助手作用。四是改革成效顯現、推動工作發展。堅持問題導向,聚焦痛點難點,從應做、能做入手,向做成、做好使勁,努力做到有的放矢、解決問題,推動人大工作提質增效,發揮了支撐促進作用。
  改革精耕細作,結出累累碩果。一批機制制度在改革中建立。始終以“釘釘子”精神推進人大改革,對標中央省委要求,做實做細改革方案,領導體制、工作制度、督查辦法相繼推出,形成了富有人大特色的改革制度保障體系。一批工作成果在改革中結成。發揮人大在立法工作中的主導作用,制定《青海省生態文明建設促進條例》,走在全國省級特別是藏區同類立法前列;制定并實施《青海省人大常委會關于實施預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議的若干規定》,有效破解了多年來制約預算審查監督的難點瓶頸。一批困難問題在改革中解決。《青海省人大常委會關于實施審計查出問題整改情況報告制度的決定》的出臺,使審計整改監督實現了持續跟蹤問效;《青海省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的辦法》的制定,有利于進一步管好用好國有資產,更好發揮國有資產效益;代表聯絡機構的建立完善,使制約代表工作的矛盾問題得到緩解。一批重點工作在改革中推進。《青海省人大常委會基層立法聯系點工作暫行規定》的出臺,以及12家基層立法聯系點的掛牌運行,使全省立法工作更接地氣、更合民意;《青海省人民代表大會常務委員會組成人員履職管理辦法(試行)》《青海省人民代表大會代表履職管理辦法(試行)》和《省人大代表履職服務網絡平臺管理辦法》的制定,推進代表工作服務保障與監督管理“雙管齊下”,走上規范化軌道,有效密切了同人大代表和人民群眾的聯系。
  發展無止境,改革不停步。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,以“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一”作為改革的主攻方向和履職的崇高使命,勇毅篤行,擔當作為,持續探索實踐人民代表大會制度更為有效的實現形式,使這一根本政治制度在青海大地煥發出更加強大的生機活力。
  

及川光