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以人大監督之力推動改革發展
——加強和改進新時代人大監督工作的實踐與思考
劉水全
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項經常行使的基本職權,是彰顯人大地位和權威的重要制度載體。監督權的有效行使,對于促進“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法,促進民主法治建設和經濟社會持續健康發展意義重大。近年來,青海省人大常委會始終圍繞省委中心工作,緊貼經濟社會發展和群眾關注度高的領域,精準務實監督,驅動改革發展,維護人大權威,為推動高質量發展、創造高品質生活,建設更加富裕文明和諧美麗新青海作出了積極貢獻。
  一、做法與成效
  (一)緊盯重點領域,監督范圍不斷拓展。這些年來,省人大常委會著眼省情特點,突出生態環保、民生改善、社會治理等重點領域,堅持正確監督、重點監督、有效監督,不斷增強監督工作的針對性和實效性,促進關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的解決。
  一是堅持向生態環保領域拓展。青海被譽為“江河源頭”“中華水塔”,是國家生態安全的重要屏障,地位十分重要,作用不可或缺。世界屋脊的三江源生態保護和建設工程是青海省實施“生態立省”戰略、創建全國生態文明先行區的重大舉措,工程面積之廣、建設內容之多、投資規模之大前所未有。2015年底中央批準《三江源國家公園試點方案》,2016年4月青海省正式啟動三江源國家公園體制試點,標志著三江源生態保護踏上了新的征程。長期以來,省人大常委會始終把三江源、青海湖、湟水流域、祁連山等區域生態環保作為監督重點,有針對性地確定監督事項,拓展監督范圍。為把三江源打造成美麗青海的亮麗名片,常委會聽取審議關于三江源生態保護與建設工程實施情況的專項報告,開展黃河源頭及上游地區生態環境保護和建設情況專題調研,有力推進了三江源地區生態文明制度建設。黨的十八大以來,省人大常委會緊抓生態環保領域不放,持續開展監督,如聽取和審議省人民政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況、“三江源、環青海湖、湟水流域、柴達木地區、祁連山水源涵養區”生態保護與環境綜合治理情況等專項工作報告,先后6次開展相關執法檢查和專題詢問,始終突出生態環境保護與建設的重點內容,做到與黨中央關于加強生態文明建設、建設美麗中國的戰略決策相切合、與中共青海省委關于建設生態大省、生態強省的部署要求相呼應。持續有效的生態環保監督,進一步喚起了全社會生態保護意識,牢固樹立生態保護優先理念,強化生態擔當,堅定生態自覺,使生態領域法律法規有效實施,脆弱的生態環境持續向好,美麗青海建設取得明顯進展。至2017年年底,青海濕地面積躍居全國首位,三江源頭千湖美景重現,青海湖水域面積17年來最大,裸鯉資源量約為保護初期的30倍,長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出省斷面水質持續穩定在Ⅱ類以上,國家重點生態功能區縣域生態環境狀況持續向好,全省地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到94.7%,超出國家84.2%的年度目標10.5個百分點。
  二是堅持向民生改善領域拓展。民生無小事,事事總關情。長期以來,省人大常委會緊緊圍繞事關群眾切身利益的突出問題安排監督事項,拓展監督范圍,如聽取和審議省人民政府關于全省“兩基”鞏固提高和戶籍制度改革、食品藥品安全責任、戶籍制度改革情況報告審議意見和專題詢問應答事項辦理、“兩基”鞏固提高情況專項報告審議意見和加強中小學教師隊伍建設專題詢問應答事項辦理、扶貧開發、扶貧開發審議意見及專題詢問承諾事項辦理情況等專項工作報告,延伸監督鏈條,外溢監督效果。至2017年,全省社會保險參保擴面任務全面完成,養老、醫療、低保等基本公共服務實現全覆蓋,13項民生調標任務全面完成,城市低保月人均標準、農村低保年人均標準分別提高50元、350元,城鎮新增就業6.1萬人、農牧區勞動力轉移就業108萬人次,高校畢業生就業率達85%以上,城鎮登記失業率3.1%。民生領域監督力度的不斷加強,既及時呼應了人民群眾對美好幸福生活的新期待,推動關乎人民群眾切身利益的一些熱點難點問題得到有效解決,同時也展現了人大常委會依法履職、為民擔當的寬廣情懷,以實實在在的監督舉措彰顯了以人民為中心的發展思想。
  三是堅持向社會治理領域拓展。青海是個多民族、多宗教的省份,實行民族區域自治的國土面積占全省總面積的97%以上,特殊的省情和地理位置,決定了青海推進社會治理難度大、維護安全穩定壓力大、應對風險挑戰任務重。省人大常委會著眼加強和鞏固民族團結,促進社會和諧穩定,堅持監督事項向社會治理領域拓展,先后聽取和審議全省法院刑事審判工作、民事審判工作和全省檢察機關反貪污賄賂、民事行政檢察等工作報告,為促進社會安定和諧和公平正義發揮了重要作用。常委會檢查民族區域自治法實施情況,聽取審議民族區域自治法執法檢查審議意見落實情況的報告,為民族地區全面建成小康社會提供了強勁動能。此外,常委會還開展未成年人保護、道路交通安全等執法檢查和預防職務犯罪條例執法調研,既有效宣傳了有關法律法規,又及時督促糾正了一些有法不依、執法不嚴問題。始終精準選題、務實調研、強力監督,促進培育打造了全國藏區治理“班瑪經驗”升級版,如期完成全國首批司法體制改革試點任務,保障全省生態文明、醫藥衛生、商事制度等重點領域改革順利推進,促進平安青海、法治青海建設取得了階段性成效。
  (二)多措并舉發力,監督形式不斷創新。省人大常委會注重綜合運用法定監督形式,注重監督鏈條前伸后延,多措并舉、多點發力,聽取報告、執法檢查、專題詢問等監督形式多管齊下,綜合式、聚焦式、鏈條式監督形成特色,尤其是針對一些群眾反映強烈的突出問題和社會普遍關注的問題,持續開展專題詢問,持續跟蹤問效,督促有關方面改進工作、解決問題,監督剛性和實效進一步顯現。
  一是開展綜合式監督。將聽取專項工作報告與開展專題詢問、滿意度測評、執法檢查等形式結合起來,綜合施策,多管齊下,有力增強監督實效。常委會針對群眾普遍關注的重點難點問題,確定詢問事項,連續7次開展專題詢問。如2013年對教育領域改革進行專題詢問后,聽取和審議專項工作報告審議意見和專題詢問應答事項辦理情況報告,并對辦理情況進行滿意度測評,12個應答事項全面得以落實,全省中小學新增2137個編制,補充中小學教師2001名,配備工勤人員6893人,2010年以前招聘未按期納入編制管理的211名特崗教師全部納入編制實名制管理范圍,安排財政資金5.46億元建設教師周轉宿舍,連續兩年教師人均增資1130元,2.4萬名鄉村教師享受到了200元—500元不等的鄉鎮人員崗位補助,一些長期制約全省教育事業發展的結構性問題得到有效緩解。
  二是開展鏈條式監督。審議前組織常委會組成人員、人大代表就重點問題深入調研,及時匯總各方面意見,責成“一府兩院”在報告中作出回應;審議中安排有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問,同時結合專題詢問、滿意度測評等方式拓展監督深度;審議后將審議意見轉交“一府兩院”辦理,并與“一府兩院”及時溝通,了解整改落實情況,對一些重點事項重點督辦、跟蹤監督,形成了環環相扣的監督鏈條。如2018年開展文化產業發展情況專題詢問時,特意增加了隨機發問環節,并允許詢問人追問,使詢問的指向性更強、效果更好。
  三是開展聚焦式監督。選準議題,把握方向,層層遞進,解決問題。如在同一次常委會會議上,既聽取和審議省政府關于2014年度審計發現問題整改落實情況的報告,又聽取和審議2015年度審計工作報告,并對2014年度審計發現問題整改落實情況進行滿意度測評,這種同時將多種監督方式聚焦于一點的做法,疊加擴散效應明顯,振動警示作用顯著,廣受代表、委員和社會各界歡迎。常委會聚焦精準扶貧脫貧領域,開展調研督查,針對突出矛盾和問題,聽取和審議關于扶貧開發工作情況的報告,并開展專題詢問,圍繞產業培育、農牧民技能培訓、貧困邊緣人口等9個問題向省政府相關部門進行詢問,督促省政府加快實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和10個行業扶貧行動方案。經過積極努力,2017年青海省易地搬遷扶貧項目開工率和工程進度均居全國前列,全省7個貧困縣、525個貧困村、15.8萬貧困人口脫貧摘帽,為決勝全面小康奠定了堅實基礎。
  (三)堅持問題導向,監督實效不斷增強。省人大常委會著眼實現人大監督的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一,始終把解決具體問題,促進法律法規制定、修改和實施,推動政策制定和調整,積極回應社會關切,有效協調社會各群體利益關系和化解社會矛盾等,作為檢驗監督效果的重要標準,針對重點難點問題,發揚釘釘子精神,進行跟蹤問效、一抓到底,確保審議決定有落實反饋、專題詢問有明確答復、代表建議有滿意結果。
  一是持續跟蹤問效。跟蹤督辦是人大監督工作的內在規律性要求。常委會連續23年圍繞生態環境保護開展“江河源環保世紀行”宣傳活動,每年確定一個主題,將人大監督、輿論監督、社會監督有機結合,將執法檢查、專題調研、跟蹤問效統于一體,取得了良好社會效果。為促進審計查出問題整改,常委會及其制定實施審計查出問題整改情況報告的制度并作出決定,實現了審計整改監督持續跟蹤問效。為確保人民群眾“舌尖上的安全”,常委會聽取和審議省政府關于全省落實食品藥品安全責任工作情況的報告,并對全省食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品經營活動監管工作情況開展專題詢問,提出要健全監管體制,加大監管力度,推進社會共治的意見建議,并持續加大跟進督辦力度,督促省政府加快食品藥品監管體制改革,完善省級技術機構設置和相關制度30余項,投入監管經費2.66億元,建立餐飲食品安全信息平臺和32個農產品質量安全檢驗檢測機構,實現覆蓋率100%,查處餐飲食品安全案件463起,人民群眾“舌尖上的安全”得到切實保障。
  二是促進問題解決。依法推動問題得到解決是人大監督工作的根本目的。為緩解我省東部地區大氣污染壓力,常委會聽取和審議以西寧市為重點的東部城市群大氣污染治理情況的專項工作報告,提出優化產業結構、嚴控“兩高”行業發展,加快煤油煙污染治理步伐、鼓勵使用清潔能源,強化機動車污染防治、管控移動源污染,進一步加強揚塵污染治理、推進精細化管理,強化執法監管、嚴肅查處環境違法行為,進一步強化能力建設、促進環保產業發展的審議意見并跟蹤督辦,督促省財政部門及時安排環境保護、淘汰落后產能、節能降耗等專項預算資金11.58億元,推進了工業企業污染物達標計劃和機動車污染防治,西寧市空氣優良率由2013年的60.5%上升至2017年的81.1%,PM10、PM2.5較考核基準年(2013年)分別下降47%、29%,空氣質量綜合指數和排名在全國74個重點城市中位居中等,在西北五省省會城市中位居“雙第一”,全面完成國家和省定大氣環境目標任務。2017年全省空氣質量優良天數平均比例達到92.4%,還青海人民一片美麗藍天。
  三是回應社會關切。積極回應各方面關切和人民群眾呼聲是人大監督工作始終一貫的追求。湟水河是黃河上游的重要支流,被譽為青海人民的母親河,整個流域養育了青海60%的人口。近年來,伴隨經濟社會的快速發展,湟水流域水污染問題嚴重,群眾反映強烈,人大代表和社會各界對水污染防治工作十分關注。常委會積極回應群眾關切,在組織專題調研的基礎上,開展湟水流域水污染防治專題詢問,并聽取和審議省政府關于湟水流域水污染防治應詢承諾事項辦理情況的報告,分析治理當中存在的突出問題,有針對性地提出建立健全依法監督和考核獎懲機制,加大爭取中央專項資金支持力度,繼續推進農業面源污染和畜禽養殖污染治理,推進節水型社會建設等意見建議,采取開展水污染防治法執法檢查、跟蹤督辦審議意見、組織代表視察等多種形式,持續多年對湟水流域水污染防治工作進行不間斷跟蹤問效,督促省政府加快治污進程,實施河道綜合整治和景觀提升改造,全面推行河長制管理,使湟水河流域水質由2007年的重度污染轉化為全流域水質達到國家控制標準,湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率為100%,兌現了“還青海人民一條干凈清澈的母親河”的承諾。常委會注重發揮人大代表的主體作用,有計劃地組織代表參與常委會的立法調研、專題調研、視察檢查等工作,聽取和吸納代表意見建議,督促有關方面辦理落實,僅在生態環保方面代表建議所提問題的解決率就達89.6%。
  二、體會與短板
  多年來的監督實踐,我們深切體會到,只有堅持黨的領導、服從黨的領導、維護黨的領導,人大監督工作才能在黨的堅強領導和有力支持下,始終圍繞黨的中心工作和改革發展穩定大局來進行,進而取得實實在在的成效;只有不斷拓展深化監督范圍,人大監督工作才能上連天線、下接地氣,觸角更廣、針對性更強,進而更好地履行憲法法律賦予人大常委會的監督職權,保證憲法和法律法規、人大常委會作出的決議決定在各方面各領域得到有效貫徹執行;只有不斷創新監督形式,人大監督工作才能更加靈活多樣、富有成效地開展,推進由注重面上監督向點面結合、突出重點監督轉變,由重程序監督向既重程序更重效果監督轉變,由常規性監督向常規性監督和剛性監督并重轉變,由發揮常委會組成人員監督作用向人大代表、人民群眾和社會各界共同參與監督轉變,進而實現監督工作制度化、規范化、常態化;只有不斷增強監督實效,人大監督工作才能更好得發揮監督制度設計的重要作用,始終緊盯問題,督促解決問題,在保障和促進事業發展中不斷激發監督活力、增強監督實效、彰顯監督權威,進而體現人大擔當、展現人大作為,在人民群眾中樹立政治機關、權力機關、工作機關、代表機關的良好形象。
  黨的十九大召開,標志著中國特色社會主義進入新時代,改革發展大勢賦予人大工作新的使命責任。應該看到,與經濟社會發展要求和人民群眾對美好生活新期待相比,人大監督工作還存在一些與形勢任務不適應、不匹配、不到位的突出問題和短板。主要表現在:一是聚焦改革發展穩定的重大問題和人民群眾關注的重點難點問題開展監督還有差距,了解掌握人大代表和基層群眾意見建議渠道狹窄,實現群眾有所呼我有所應還不夠及時到位;二是過多運用聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研、規范性文件備案審查等程序性常規性監督形式,而行使憲法法律賦予的質詢、特定問題調查、撤職和罷免等剛性監督形式不多,使監督乏力,監督力度有待進一步加強;三是審議發言肯定成績多,指出問題隔靴搔癢,提出意見建議缺乏針對性和操作性,審議質量不高,致使監督效果不夠理想,與各方面要求和人民群眾的期望相比差距較大;四是已有的監督機制不夠健全完善,督辦審議意見不夠有力,推動嚴格執法、公正司法手段不多,特別是監督績效評價機制缺失,追責機制尚未建立,實質性監督進展不大;五是隊伍結構、履職能力與任務要求不匹配、不適應,專業素質不高,專業化程度低,開展工作力不從心,成為制約人大監督工作高質量高效率的主要因素。對于這些問題,我們必須切實把握監督工作的特點和規律,深入研究,認真解決,推動人大監督工作不斷適應新形勢、展現新作為、取得新成效。
  三、對策與建議
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷堅持和完善人民代表大會制度,提出了一系列加強和改進人大監督工作的新思想新論斷新要求,強調人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。黨的十九大報告指出,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。為人大工作從國家根本政治制度上明確了職能定位,指明了前進方向。做好新時代的人大監督工作,是憲法法律賦予人大工作者的光榮使命,必須在堅持監督工作本質屬性的前提下繼續探索前行,不斷開啟人大監督工作新格局,確保中央和省委重大決策部署在人大各項工作中落地落實。
  (一)著眼事業發展,進一步厘清監督理念。理念決定思路,思路決定行動。一是樹立接受人大監督就是接受人民監督的理念。憲法規定:“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人大是代表人民行使國家權力的代議機關,人大監督是人民意志得以實現的制度保障,接受人大監督本質上就是接受人民監督,維護憲法法律尊嚴和最廣大人民的根本利益,始終是人大一切工作的出發點和落腳點。在開展監督工作中,要站在人民的立場,對關乎群眾切身利益的重大事項,堅持一抓到底,緊盯不放,并以此強化“一府一委兩院”自覺接受人大監督的意識,以向人民負責的高度自覺,切實改進工作,推進事業發展。二是樹立抓監督是本職、不抓監督是失職、抓不好監督是不稱職的理念。監督權是人大四項職權之一,也是人大及其常委會運用最廣泛、行使最經常的一項本職工作。在開展監督工作中,要強化主責主業意識,聚焦行權履職要求,不斷增強代表人民行使職權的使命感和責任感,始終不忘本職、認真履職、擔當盡職,凡屬人大及其常委會職權范圍內的事情,都要理直氣壯地開展監督,努力向黨和人民交上一份沉甸甸的“成績單”。三是樹立監督就是支持、監督就是服務、監督就是保障的理念。“一府一委兩院”由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。在黨委的統一領導下,“一府一委兩院”開展工作與人大開展監督的目標是一致的,人大監督對“一府一委兩院”來說既是一種制度約束,更是一種服務支持,最終目的是保障和促進“一府一委兩院”的工作。在開展監督工作中,要牢固樹立憲法法律至上的觀念,正確處理好監督與支持、監督與服務、監督與保障的關系,始終堅持正確監督、重點監督、有效監督,努力實現監督與支持、服務、保障的最佳結合和有機統一,推動各方面工作高質量發展。四是樹立人大不直接解決具體問題,但依法推動問題得到解決的理念。人大監督最終最根本的目的是促進各方面改進工作,更好地推動解決法律法規實施過程中和人民群眾關心的各種問題,促進經濟社會高質量發展。在開展監督工作中,增強問題意識,強化問題導向,針對存在的突出問題敢于較真,及時提出有針對性、可操作的意見建議,加強跟蹤督辦,在推動解決問題的實踐中展現人大擔當、體現人大作為、樹立人大權威。
  (二)積極研究探索,進一步完善監督機制。健全完善機制制度,是強化人大監督的必然選擇。一是建立人大監督工作績效評價機制。著力推進人大監督工作由單純的程序性監督向程序性和實質性監督相融合的方向發展,進一步增強監督的科學性、民主性和公開性,綜合憲法法律規定、人民代表大會制度特點、人大監督工作現狀等多方面因素,運用法治思維和系統思維,著眼長遠發展,探索建立特色鮮明、管用有效的人大監督工作績效評價機制,科學設定評價標準、指標、程序、方法等,既注重過程公開,貫穿于議題選定、視察調研、會議審議、跟蹤督辦等關鍵環節,又注重結果運用,發揮人大整體監督作用,切實改變長期以來人大監督工作只注重程序規范而較少關注實際效果的狀況。二是健全完善監督約束機制。針對目前審議意見辦理中存在的以文件對文件、推進落實不力、整改效果不明顯、缺乏后續有效監督等突出問題,既要制定研究處理、整改時限、報送報告、公開公布等程序性監督規定,更要制定處理辦法和結果反饋、懲戒辦法和問責處置的約束性規定,探索擴大滿意度測評范圍,增加測評頻次,適時向代表和社會公開,接受各方面監督,進而推動整改取得代表和群眾滿意的效果。三是建立健全監督保障機制。完善監督保障機制,就是要增強人大監督的時效性和實效性,提高監督效力。著力培植人大監督的法治土壤,除要在監督內容的安排、委員和代表的組織、經費和交通工具的支撐等方面健全保障機制制度外,更要在既定的監督制度框架下,堅持從監督的軟環境入手,圍繞監督事項,有針對性地加強人員培訓,強化業務指導,熟悉和掌握必備的法律和專門知識,提供知識能力保障;不斷優化機構設置,加強預算審查監督聯網中心和備案審查智能化網絡平臺建設,提供信息技術保障;逐步提升常委會和專門委員會組成人員專家學者的比重,配備備案審查專門法律人才,重視發揮人大代表作用,提供人才力量保障;建立監督信息發布機制,充分利用主流媒體尤其是新媒體加強人大監督宣傳,提供輿論氛圍保障。
  (三)不斷改革創新,進一步完善監督方式。近年來,各地普遍采用的監督形式是聽取審議工作報告、審查批準計劃和預算、備案審查、執法檢查、述職評議、專題詢問、代表視察、調查等,而憲法和法律賦予人大的質詢、特定問題調查、罷免、撤職等監督形式尚未廣泛采用。為此,要著重抓好三個方面:一是重在“運用”上做文章。堅持聽取審議工作報告、備案審查、執法檢查、述職評議、專題詢問、集中視察、專題調研等較為柔性的監督形式綜合運用、持續運用,發揮疊加連環效應,不斷總結經驗,提升監督質效,同時要創造條件,有序推進,敢于并善于運用詢問、質詢、特定問題調查、罷免、撤職等剛性監督手段,完善機制程序,積累實踐經驗,努力形成一整套監督體系,推動監督工作逐步走向規范化、制度化。二是重在“創新”上下功夫。著眼新時代社會結構和主要矛盾的新變化,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,在憲法法律的原則下,解放思想,大膽探索,不斷推進適應形勢任務要求的監督方式方法創新,進一步細化完善監督法規定的七種法定監督形式,持續擴展廣度和深度,不斷拓展監督邊界,延伸監督鏈條。目前,個別省市探索開展上下級人大聯動監督,收到不錯的效果,今后在推進重大改革事項或重要法律實施監督上,不妨由全國人大統籌、各地人大協同,這種上下級人大聯動、同步監督發力的形式,雖然組織起來難度較大,實施困難也不少,但不管是從監督力度上看,還是從監督效果上看,都同局部或一域監督大不一樣,值得積極探索并大膽嘗試。三是重在“堅持”上花氣力。人大監督有許多問題不是一次視察、檢查就能解決的,必須多次監督、反復監督、持續監督,盯住不放,一抓到底。在持續監督方面,一些地方人大常委會探索形成了“監督—落實—再監督—再落實”的新模式,效果尚可,應大范圍推廣,以此推動人大監督工作形成合力,產生閉環效應,強力促進“一府一委兩院”改進工作、解決問題、推動發展。對于全局性、長遠性、根本性的重大問題,以及影響本地區改革發展穩定大局、群眾切身利益、社會關注度高的重點熱點難點問題,堅持長遠謀劃,保持恒久耐心,持之以恒監督,久久為功用力,綜合運用監督手段,及時公開監督情況,接受人民群眾和社會各界的監督,不斷提高監督工作的透明度,進而增強監督工作的實效性。
  (四)務實組織實施,進一步增強監督實效。保障和促進法律法規正確實施和“一府一委兩院”工作開展,既是人大監督工作的目的所在,也是檢驗監督成效的重要標準。一是圍繞黨委工作中心和改革發展穩定的大局開展監督。圍繞中心、服務大局,始終是人大及其常委會遵循的工作原則。堅持把黨的領導與依法監督緊密結合,把黨委的重大決策部署與人大監督有機融合,把關系改革發展穩定大局和社會普遍關注、影響社會和諧的問題作為監督重點,有力有序開展監督,不斷提高監督效力,努力實現全局性、服務性與保障性、建設性的統一,確保監督工作始終跟進重大部署、關注重大關切,做到與黨委的中心工作相一致、與經濟社會發展的進程相協調、與人民群眾普遍關注的問題相呼應,聚焦于服務科學發展、促進社會和諧的歷史進程,融入于維護人民根本利益、實現人民對美好生活需要的生動實踐。二是圍繞憲法和法律法規的貫徹實施開展監督。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”執法檢查是人大常委會開展監督的一種重要方式和手段,使用比較經常,也較為廣泛。栗戰書委員長強調指出,人大執法檢查就是“法律巡視”“人大監督不是開完會、審議完報告就收場,必須有跟蹤監督的過程,以推動有關方面切實改進工作。”推動法律法規正確有效貫徹實施,必須緊緊抓住科學選題、前期準備、組織實施、意見反饋、督辦整改等關鍵環節組織實施,圍繞大事、難事、矛盾焦點集中的事、急需督促推動的事精準確定項目,圍繞前期調研、意見征集、方案制定、學習培訓做足準備功課,圍繞突出重點、創新機制、優化方式、拓展渠道精心組織實施,圍繞聽取報告、重點審議、提出建議及時重點反饋,圍繞審議意見、整改重點、時限要求跟蹤督辦落實,堅持問題導向,強化結果運用,促進“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法。三是圍繞人民群眾普遍關注的熱點難點問題開展監督。“民有所呼,我有所應。”是我們黨的執政理念,更是人大及其常委會履職的基本要求。著眼創造高品質生活,始終堅持以人民為中心的發展思想并貫徹到監督工作全過程、各環節,把與民生關系密切的問題作為監督重點,緊緊抓住人民群眾關注度高的生態環保、教育醫療、住房養老、扶貧就業、安全監管等領域,有針對性地開展監督工作。同時,重視發揮人大代表聯系群眾緊密的特點和優勢,廣泛開展集中視察、檢查、調研等活動,及時提出建設性的意見建議。堅持全方位、多維度、立體式提升監督工作質量和水平,增強監督工作活力,實現監督效果最大化,保證公民、法人和其他組織的合法權益得到切實尊重和維護,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
  (五)提升素質能力,進一步強化隊伍建設。“打鐵必須自身硬”。加強和改進人大監督工作,關鍵在于提升監督主體的自身素質和能力。一是提升政治素質。要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導監督實踐,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,保持政治定力,自覺在黨的領導下依法開展監督工作,對事關全局的敏感事項和重大問題及時向黨委請示報告,爭取黨委支持,確保人大監督有位、有為、有威。二是提升法律素質。主動適應人大監督工作政治性、法律性、專業性、程序性強的特點和要求,探索建立常態性的培訓平臺,逐步擴大基層人大工作者的受訓面,切實加強憲法法律學習,熟悉工作程序,掌握履職方法,不斷提升專業化水平,保證素質過硬、本領高強。三是提升為民素質。人大代表、常委會組成人員和人大機關干部要堅持人民主體地位,牢固樹立宗旨意識和為民理念,始終以維護最廣大人民的根本利益為工作出發點和價值追求,以人民擁護不擁護、贊成不造成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意為評判標準,積極回應人民關切、解決人民困難,始終為人民代言、為人民履職、為人民盡責、為人民服務。
  (作者:省人大常委會辦公廳研究室副主任)
 

及川光