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省十三屆人大常委會貫徹落實 
《中共青海省委關于建立省人民政府向 
省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》五年規劃(2018-2022)
(2019年8月15日省十三屆人大常委會 
第36次主任會議通過) 
來源:財經委辦公室    時間:2019年09月16日    

  省十三屆人大常委會任期的五年是貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(中發〔2017〕33號)和《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》(青發〔2018〕34號)(以下簡稱“兩個意見”)精神的第一個五年。為全面落實兩個意見要求,不斷強化人大監督職責,穩步有序推進我省國有資產管理情況報告和審議監督工作,增強工作的規范性和引導性,制定本規劃。
  一、五年規劃目標和審議議題
  (一)五年規劃目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦對標兩個意見提出的各項要求,緊扣“全面規范、公開透明、監督有力”目標,緊緊圍繞中央決策部署要求和全省工作大局,從實際出發,積極穩妥、分類施策、依法有序推進,經過5年努力,全面摸清全省國有資產家底,建立健全全省國有資產管理情況報告和監督制度,為向全省人民交出國有資產“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎。到2022年,基本建立起報告范圍全口徑、全覆蓋,分類、標準明確規范,報告與報表相輔相成的報告體系;基本建立起符合國有資產類別特點、以聯網數據庫為依托、以評價指標體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責為重要抓手的人大國有資產監督制度;基本建立起橫向協作與縱向聯動順暢有序、規范高效的工作機制。
  (二)審議議題
  在綜合考慮我省四類國有資產管理和改革進展等實際情況,并與全國人大常委會議題安排相銜接后,明確本屆省人大常委會任期內聽取和審議的年度議題安排如下:
  2018年,建立國有資產管理情況報告制度,即《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》和《青海省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的實施辦法》(已完成)。
  2019—2021年,省人大常委會每年在審議省人民政府關于國有資產管理情況綜合報告的同時,聽取和審議一個專項報告,年度專項報告議題安排依次為:
  ——行政事業性國有資產管理情況專項報告(2019年);
  ——企業國有資產(含地方金融企業)管理情況專項報告(2020年);
  ——國有自然資源(資產)管理情況專項報告(2021年)。
  2022年,聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況綜合報告。
  各類國有資產管理情況報告要以省本級情況為重點,匯總反映全省情況,報告編制的范圍和重點按照兩個意見執行。報告經省人民政府批準后,報省人大常委會審議。
  二、推動健全報告制度
  省人大常委會依法把聽取審議省人民政府關于國有資產管理情況報告納入年度監督工作計劃,認真開展調研,精心組織審議,推進公開透明,實行全方位監督。省人民政府要加快推進規范、高效的組織體系建設,研究制定國有資產管理情況報告相關制度。省人大財經委員會要加強溝通協調,積極推動政府部門不斷規范和完善國有資產管理情況報告,提高報告質量。
  (一)建立溝通協調機制
  為做好報告和審議相關具體工作,省人大財經委員會要按照職責分工,建立與省人民政府相關部門之間的溝通協調機制,定期舉行工作會議,加強工作溝通、提前介入報告起草、研究解決問題、通報工作進展、督促提交報告,為省人大常委會加強國有資產監督提供服務保障。省人民政府相關部門要及時向省人大財經委員會提供有關文件、資料和電子數據,推進國有資產管理信息互聯共享。
  (二)規范報告基本內容
  各類國有資產專項報告要緊扣兩個意見要求的報告重點和黨中央、省委關于國有資產管理、國有企業改革的決策部署,呼應省人大常委會審議和監督重點,反映國有資產的規模、結構、分布、表現形式,配置、使用、處置、收益等情況;說明國有資產管理情況,包括制度建設、投向布局、改革進展、績效監管、保值增值和支持保障實施“五四戰略”、推進“一優兩高”等情況;查找國有資產管理中存在的突出問題,進行原因分析;提出具體可行的推進改革、改進工作的意見和建議。
  (三)逐步擴大報告范圍
  加強研究論證,積極穩妥擴大報告范圍,逐步將儲備土地、公路等基礎設施、在建工程、社保基金、政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目中的政府資本,以及部分地方金融基礎設施等國有資產納入報告范圍,逐步增加納入報告范圍的國有自然資源(資產)的種類。結合省人大常委會審議國有資產管理情況綜合報告和各類國有資產管理情況專項報告的意見,到2022年,各類國有資產的報告范圍、分類和標準基本規范和健全。
  (四)完善報表和評價指標體系
  1.研究建立全口徑國有資產報表體系。根據年度專項報告議題安排,建立和完善相應類別國有資產報表,作為專項報告的內容。2019年,提交行政事業性國有資產報表;2020年,提交企業國有資產(含地方金融企業國有資產)報表 ;2021年,提交國有自然資源(資產)報表。爭取2022年形成比較健全的全口徑國有資產報表體系。
  2.健全完善國有資產管理評價指標體系。企業國有資產(包括地方金融企業)的評價指標主要包括國有資本保值增值、國有資本做強做優做大、國有資本布局結構優化、國有資本服務于國家和全省戰略目標等。行政事業性國有資產的評價指標主要包括科學規范配置、推進基本公共服務均等化、支持科技進步、節約高效使用等。國有自然資源(資產)的評價指標主要包括保護生態環境、保障國家安全等。到2022年,基本建立比較完善的全口徑評價指標體系。
  (五)完善資產報告相關基礎工作
  1.做好國有資產報告基礎工作。落實黨中央和省委改革部署,以預算法和國家財政政策為基礎,按照國家統一的會計制度、統計制度規范國有資產業務處理,積極推進編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告、自然資源資產負債表,全面開展預算績效管理等工作,組織開展國有資產清查核實和評估確認,不斷提高國有資產管理情況報告質量。
  2.建立全口徑國有資產信息共享平臺。按照實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和收益等基本情況的要求,積極推進全口徑國有資產信息共享平臺建設,充分利用大數據等現代信息技術,加強分析研究,提升國有資產管理水平。
  三、不斷健全監督機制
  緊緊圍繞貫徹落實黨中央和省委重大決策部署,積極回應人民群眾重大關切,堅持依法監督、正確監督,創新方式方法,實行全方位監督,不斷增強監督實效。
  (一)建立健全人大國有資產監督評價指標體系
緊扣兩個意見規定的省人大常委會審議和監督重點,在國有資產管理評價指標體系的基礎上,建立健全體現不同種類國有資產性質、功能和人大監督特點的評價指標體系,突出貫徹落實黨中央和省委決策部署情況、依法管理國有資產情況、人民群眾獲得感及滿意情況。兼顧經濟效益與社會效益、價值管理與實物管理,全面、客觀、科學、準確評估國有資產管理情況。
  (二)完善與預算決算審查監督有效銜接機制
  1.適應國有資產管理情況報告和監督工作要求,完善一般公共預算決算、政府性基金預算決算、部門預算決算編制和審查,研究完善決算報告報表,拓展相關預算決算對預算投資、政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)等形成、配置國有資本和資產情況的反映。
  2.改進國有資本經營預算決算,加快擴圍提標,逐步將全部國有資本包括地方金融企業國有資本納入,落實黨的十八屆三中全會關于國有資本收益上繳公共財政比例2020年提到30%的要求。規范國有資本經營與一般公共預算收入支出范圍的劃分,逐步使國有資本經營預算成為加強國有資本治理、戰略布局、優化配置的基本平臺。
  3.結合預算決算審查監督情況,對相應國有資產情況進行研究分析,提出國有資產管理監督的意見建議;結合國有資產管理報告和監督情況,提出對相關預算決算審查監督的意見建議。
  (三)堅持問題導向,督促整改問責
  1.找準突出問題。深入實際開展調查研究,廣泛聽取各方面意見,全面梳理人大代表議案建議意見、審計查出、巡視發現和紀檢監察處理有關案件反映的問題,研究提出和分析國有資產管理方面的突出問題。
  2.強化審議意見的研究處理。對省人大常委會關于國有資產管理情況報告的審議意見進行梳理,提出分類整改問題清單,建立整改問題臺賬,制定整改時間表,嚴格對標對表,督促落實整改和問責要求。
  3.加強跟蹤監督和日常監督。省人大財經委員會要依照法定程序,加強對常委會審議意見、政府報告以及監督調研報告等提出或者反映的重大問題、報告期內無法完成整改的問題的跟蹤監督、持續監督,推動問題切實解決,并及時將有關情況向省人大常委會報告。要逐步建立政府有關部門定期向省人大財經委員會報送國有資產管理情況的機制。
  4.綜合運用各種法定監督方式。根據監督工作需要,研究開展詢問、質詢,組織特定問題調查,作出決議決定等工作,用足用好法定監督方式,增強監督實效。同時,有效發揮專項審計對人大國有資產監督的支持作用。
  (四)加強對市(州)縣建立國有資產報告制度工作的指導
  1.推動市(州)縣建立國有資產報告制度。2018年西寧市、海東市、海西州建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。2019年海南州、海北州、玉樹州、果洛州、黃南州建立報告制度。2020年實現縣級以上全覆蓋。
  2.推進市縣級人大常委會國有資產管理信息聯網。有計劃、有步驟地將各類國有資產管理信息納入人大預算聯網監督系統。2020年,爭取實現省人大常委會與各市(州)人大常委會聯網。2022年,實現省級、市(州)級與縣級人大常委會三級聯網。
  3.建立人大國有資產監督工作聯動機制。根據發現的突出問題,省人大常委會可以組織市(州)人大常委會同步開展專項調研、執法檢查,也可以委托市(州)人大常委會開展監督活動。
  4.及時總結有益經驗,引導市(州)縣探索創新。加強工作信息交流,及時總結推廣地方創新性做法和有益經驗。通過召開座談會、研討會、培訓班等方式,共同研究解決工作中普遍存在的困難和問題。
  5.加強人大國有資產監督機構和人才隊伍建設。適應加強人大國有資產監督職能需要,落實兩個意見“加強隊伍能力建設”要求,健全人大國有資產監督工作機構,打造專業化工作隊伍。

及川光