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《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》
來源:財經委辦公室    時間:2019年09月16日    

  近日, 中共青海省委辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的通知(青辦字〔2019〕115號),要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
  《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》全文如下。
  為貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(中辦發〔2018〕15號),進一步加強人大預算決算審查監督職能,結合我省實際,現提出如下實施意見。
  一、主要內容
  按照黨中央和省委決策部署,根據預算法、監督法等規定,人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。主要內容包括:
  (一)支出預算總量與結構。審查支出預算總量,重點審查預算安排是否符合黨中央和省委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展的相關規劃、財政政策基調取向、中期財政規劃;重點審查支出政策的可持續性,三年滾動財政規劃約束年度預算情況,跨年度預算平衡機制建立情況等。審查支出預算結構,重點審查功能分類下各項支出預算增幅安排和支出政策是否體現黨中央關于相關領域、行業重大方針政策和省委決策部署的情況;是否體現以人民為中心的發展思想,保障教育、社會保障、公共衛生和基本醫療等基本民生需要,提高財政支出公共性和普惠性的情況;是否體現堅持以供給側結構性改革為主線,保障打好“三大攻堅戰”,深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”的情況;是否體現突出支出重點、優化支出結構,提高財政資金配置效率的情況等。
  (二)重點支出與重大投資項目。審查重點支出,主要是審查黨中央重大方針政策和省委決策部署在相應支出政策上的細化落實情況,在相應重點支出預算安排中的貫徹情況,支出績效目標的設定、績效評估的開展、評價結果的運用情況。審查重大投資項目,按照使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的要求,審查是否符合政府與市場職責邊界劃分及逐步退出對競爭性領域補助的情況;按照省與市(州)縣財政事權和支出責任劃分原則,審查投資是否用在主要應由省級履行支出責任的項目上,保障省級重大項目和重點工程投資,是否開展了事前績效評估的情況;按照基本建設投資性質定位,審查投資是否主要用于貫徹落實黨中央和省委決策部署、重大戰略、重大規劃等確定的重點建設任務,不斷優化基建投資結構的情況;審查加強基建項目預算管理和監督的情況等。
  (三)部門預算。重點審查監督部門預算對黨中央重大方針政策和省委決策部署的落實情況;人大及其常委會上年度有關預算決算的決議意見在部門預算中的落實情況;項目庫建設情況,項目支出預算與支出政策的銜接匹配情況;重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況;部門預算編制的科學性、完整性情況;部門基本支出保障部門基本履行職能需要的情況;部門上年結轉資金與年度預算統籌使用的情況;部門國有資產配置情況;政府采購的內容、方式、成效情況;審計查出問題整改落實情況等。
  (四)財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和省委決策部署情況,轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況;轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況;轉移支付結構優化情況,建立一般性轉移支付增長機制情況;專項轉移支付的清理整合和整體績效情況、專項轉移支付定期評估和退出機制落實情況;轉移支付預計數是否提前下達下級政府的情況;轉移支付編入預算的情況;轉移支付資金預算安排與績效評價結果及政策調整有機銜接情況等。
  (五)政府債務。硬化政府預算約束,依法規范舉債融資行為。重點審查政府債務納入預算管理的情況。根據各地區的債務率、利息負擔率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險評估指標體系,結合政府債務規模和經濟發展水平、債務資金安排使用和償還計劃,評價政府舉債規模的合理性、評估政府債務風險水平。審查政府債務實行余額限額管理的情況,將規模控制在限額以內。監督政府債券分配、發行情況,強化對債務資金管理、使用、績效的監督,確保債務資金只能用于公益性資本支出,不得用于經常性支出。加強對防范化解政府債務風險的監督,妥善化解隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,強化監督問責,健全問責機制,守住不發生系統性風險的底線。
  (六)政府預算收入編制。重點審查政府預算收入編制與經濟社會發展水平的適應情況;與財政政策的銜接情況;政府的全部收入編入預算的情況。強化對政府預算收入執行情況的監督,重點審查收入執行與宏觀經濟的匹配情況;主要稅種與對應的經濟指標及稅基的協調情況;財稅政策的貫徹落實情況;依法征稅、依法規范非稅收入管理等情況。
  二、程序方法
  各級人大及其常委會要按照總結、繼承、完善、提高的原則,在鞏固完善現有程序和方法基礎上,進一步探索健全程序,創新方式方法,提高可操作性和運轉效率,提高審查監督的針對性和有效性。
  (一)認真學習貫徹黨中央重大方針政策和省委決策部署。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習貫徹黨中央和省委重要會議精神,明確目標任務,掌握部署要求,做好預算審查監督工作。堅持黨對人大預算審查監督工作的領導,各級人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。
  (二)充分聽取意見建議。認真落實《青海省人大常委會關于預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的若干規定》,保障省人大代表和社會各界對預算工作的知情權、參與權和監督權。在預算草案編制前和預算執行中,應當通過召開座談會、通報會、論證會等形式,聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重要支出政策等方面的意見建議,作為初步審查的重要參考。
  (三)深入開展專題調研。要堅持問題導向,緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署,結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等,根據本級人大常委會年度工作要點和監督工作計劃,聽取和審議政府關于重點支出預算和政策專項工作報告,開展重點支出預算和政策專題調研,了解掌握財稅政策的實施情況、轉移支付資金使用和重點項目的實施情況、政府債務資金使用和風險防范的情況等,總結實踐經驗,聽取意見建議,提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。
  (四)開展預算專題審議。人大財政經濟委員會每年對預算草案進行初步審查時,要根據省委及本級黨委中心工作,結合人大常委會年度監督工作重點,圍繞有關支出預算總量與結構、重點支出和重大投資項目、部門預算、轉移支付、政府債務、預算收入等方面存在的突出問題,對有關支出預算和政策開展專題審議。發展改革、財政、審計及相關預算部門負責人應到會聽取意見、介紹有關情況并回答有關詢問。人大有關的專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等,對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究,必要時,可以委托社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。
  (五)探索就重大事項或特定問題組織調查。全省各級人大及其常委會對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查,應按照前面第一項規定要求,向本級黨委請示報告。政府有關部門和單位應當積極協助、配合調查。
  (六)推動落實人大及其常委會有關預算決算的決議。各級人大及其常委會應當通過聽取報告、開展專題詢問、專題調研、組織代表視察等形式,推動政府及其有關部門認真落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算的決議。人大財政經濟委員會根據工作需要組織聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報,并將有關情況發送本級人大代表。
  (七)及時聽取重大財稅政策報告。對于事關全省或者本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的財政體制改革、重大財稅政策,各級政府在政策出臺或者調整前應當向本級人大常委會報告。預算執行中,政府財政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施,需要進行預算調整的,應當及時向本級人大常委會預算工作委員會等工作機構通報有關情況,依法編制預算調整方案,報本級人大常委會審查批準。加強重大財稅政策執行監督,人大財政經濟委員會應當通過開展專題調研等形式加強對財稅政策實施情況的跟蹤監督,重點關注政策實施效果和可持續性,及時發現問題,提出意見建議,送政府有關部門研究處理。加強與審計部門開展重大政策措施落實情況跟蹤審計工作的結合,形成監督合力,提高監督效果。
  (八)加快推進預算聯網監督工作。要按照全國人大和省人大的有關要求,加快推進預算聯網監督系統建設,豐富系統內容,完善系統功能,實現預算審查監督信息化和網絡化。建立健全數據共享協調工作機制,發展改革、財政、國資、人力資源社會保障、醫保、統計及稅務、海關等部門要及時、完整、準確提供有關數據,實現數據交換和傳輸周期化。充分運用預算聯網平臺,加強對支出預算和政策的審查監督,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。
  三、組織保障
  全省各級黨委要進一步提高對推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革重要性的認識,加強組織領導,把握工作方向,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,支持和保證人大依法行使監督權,確保各項措施落實到位。
  各級人大及其常委會要增強“四個意識”,切實增強責任感使命感,依法加強對支出預算和政策的審查監督,通過法定程序貫徹落實好黨中央重大方針政策和省委決策部署。要加強全省各級人大及其常委會之間的聯系,上一級人大常委會及財政經濟委員會要加強對下一級人大開展預算審查監督工作的指導與培訓,上下聯動,共同做好新時代人大預算審查監督工作,增強人大整體監督合力。
  各級政府要主動接受本級人大及其常委會的監督,積極創造條件,認真落實改革措施。要接照黨的十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求,積極改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作。各級政府財政、審計等部門和各預算單位,要積極做好落實改革措施的具體工作,改進完善預算決算編報,增強預算決算的完整性、可讀性和可審性,主動提供編制支出預算決算的主要政策目標、依據、支出標準、實施效果等必要資料,進一步推進預算公開透明,主動接受社會監督。
  要進一步建立健全預算部門單位內部審計和內部控制機制,不斷完善審計查出問題整改報告制度、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制、國有資產管理情況報告等制度。推動建立人大財政經濟委員會與其他專門委員會聯合開展部門預算決算審查監督工作機制,充分發揮各專門委員會作用,構建預算審查監督新格局,形成監督合力。建立預算審查聯系代表制度,更好發揮人大代表在預算審查監督中的主體作用。建立預算審查情況工作通報機制,定期向人大代表和社會通報預算審查監督有關情況。建立與政府及發展改革、財政、審計、稅務等部門的工作協調機制,加強聯系,通報情況,及時研究和解決存在的問題,形成工作合力。
  要著力加強與預算審查監督工作任務相適應的機構和干部隊伍建設,選好配強專業人才,強化干部學習培訓,進一步提高干部隊伍的政治素質和業務素質,為人大及其常委會依法履行預算審查監督職責當好參謀助手、做好服務保障。同時,要著力優化人大代表結構,不斷提升人大代表預算審查監督的能力和水平,充分發揮人大代表預算審查監督的主體作用。

及川光