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做好新時代人大預算審查監督 
重點拓展改革工作
——省委辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點 
向支出預算和政策拓展的實施意見》出臺側記 
來源:財經委辦公室    時間:2019年09月16日    

  進入新時代,人大預算審查監督工作怎么做?
  2018年3月,中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(中辦發〔2018〕15號),對加強人大預算審查監督職能作出重要決策部署——實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革。推出這一改革的目的,在于保障黨中央重大方針政策和決策部署在財政政策制定和實施中、政府預算編制和執行中得到貫徹落實,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。為確保《指導意見》在我省的貫徹落實,經省委全面深化改革委員會第四次會議審議通過,2019年8月21日,中共青海省委辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》(青辦字〔2019〕115號)。
  《實施意見》秉承中央精神。《實施意見》以中央《指導意見》為藍本,認真貫徹《指導意見》精神,充分借鑒兄弟省份先進經驗,框架結構和中央《指導意見》基本保持一致。同時,堅持從我省實際和特點出發,緊密結合省情實際,力求重點任務突出、工作措施具體、實施操作便利,體例結構上包括主要內容、程序方法和組織保障三個部分。并按照省委、省政府制定出臺的《關于促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施》的要求,大幅壓縮文稿內容,嚴格文件制發標準。
  《實施意見》注重科學性。《實施意見》是根據省委、省人大常委會領導指示,經過了廣泛調研和科學論證后出臺的。《指導意見》下發后,省人大常委會按照省委辦理意見迅速行動,常委會黨組會議專門組織學習,對《實施意見》起草工作作出具體安排。省人大財經委員會負責具體工作,一方面赴市(州)縣開展調研,了解掌握改革具體情況,另一方面在認真學習《指導意見》、深刻領會精神的基礎上,結合省情實際,組織起草了《實施意見》征求意見稿,分別征求了省人大、省政府有關方面及各市(州)人大常委會的意見。經過反復修改完善,最終形成了《實施意見》。文件政治站位高,內容豐富,措施有力,要求明確,具有很強的現實意義和指導意義。
  《實施意見》講究操作性。從可操作性著眼,在鞏固完善以往經驗做法的基礎上,提出了八項具體措施。一是認真學習貫徹黨中央重大方針政策和省委重要會議精神,以黨的理論指導實踐、推動工作。二是充分聽取意見建議,發揮人大代表和社會各界作用。三是深入開展專題調研,增強監督工作的針對性和有效性。四是開展預算專題審議,對有關支出預算和政策開展專題審議,推進重點工作和熱點問題的落實。五是探索就預決算中重大事項或特定問題組織調查,嚴格履行程序、扎實穩妥推進。六是加強人大及其常委會有關預算決算決議落實情況的監督,強化跟蹤監督,推動政府及其有關部門積極落實人代會及其常委會有關預算決算的決議。七是及時聽取重大財稅政策報告,支持和保障人大依法行使重大事項決定權。八是充分發揮預算聯網監督系統重要作用,切實提高監督時效性。
  《實施意見》強調執行性。制度的生命力在于執行。沒有執行保障,再多的文件也是廢紙,再好的制度也是擺設。為了確保改革落實落地,提出三點組織保障要求。一是加強組織領導,分別對各級黨委、各級人大及其常委會、各級政府保障拓展改革措施提出明確要求。二是健全工作機制,進一步健全完善審計查出問題整改報告制度、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制、國有資產管理情況報告制度。推動建立人大有關專門委員會聯合開展部門預算決算審查監督工作機制,預算審查聯系代表制度,預算審查情況工作通報機制,與政府及有關部門的工作協調機制。三是強化隊伍建設,從加強機構隊伍建設、優化人大代表結構兩方面提出要求。

及川光