首頁 > 監督工作
推進人大預算審查監督重點向
支出預算和政策拓展
——省人大財政經濟委員會主任委員王新平答記者問
來源:財經委辦公室    時間:2019年09月16日    

  2018年3月,中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(中辦發〔2018〕15號,以下簡稱《指導意見》),這是黨中央加強人大預算決算審查監督職能的重要決策部署,是在新的歷史條件下推動人民代表大會制度與時俱進、健全人大監督制度的一項重要舉措,也是貫徹落實黨的十九大精神的內在要求。為確保《指導意見》在我省得到全面落實,近期中共青海省委辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的通知(青辦字〔2019〕115號,以下簡稱《實施意見》)。日前,省人大財政經濟委員會主任委員王新平就中央《指導意見》和我省《實施意見》的有關情況回答了記者的提問。 


  記者:人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的重要意義是什么?
  王新平:政府預算反映國家的戰略、規劃、政策,反映政府的職責、活動范圍、方向。預算數字中有政治有政策。審查批準預算、決算和監督預算執行,是憲法和預算法、監督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。人大依法開展預算審查監督,對規范預算行為、促進依法行政、推動經濟社會發展,發揮了重要作用。同時也要看到,過去政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況,對支出預算和政策關注不夠,對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠,不利于發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用,不利于提高人大預算審查監督的針對性和有效性。
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列新論斷新舉措新要求,為在新的歷史條件下堅持、完善和發展人民代表大會制度,加強和改進人大預算審查監督工作,提供了科學理論指導和行動指南。黨的十八屆三中全會提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱;預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展;加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。黨的十九大報告強調,要健全人大組織制度和工作制度,支持和保障人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。
  實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求,是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措,是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要,也是對預算法、監督法關于人大預算決算審查監督特別是支出預算和政策審查監督規定的細化深化。人大加強對支出預算和政策的審查監督,有利于強化政策對支出預算的指導和約束作用,使預算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署;有利于加強和改善宏觀調控,有效發揮財政在宏觀經濟管理中的重要作用;有利于提高支出預算編制質量和預算執行規范化水平,建立健全全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度;有利于加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

  記者:人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的總體要求是什么?
  王新平:人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,要深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以憲法和預算法、監督法等法律為依據,堅持正確監督、有效監督,加強對支出預算和政策的審查監督,提高針對性和有效性,推進依法行政、依法理財,保障黨中央重大方針政策和省委決策部署的貫徹落實。一是堅持黨中央集中統一領導。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,認真負責、不折不扣執行黨中央決策部署,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使支出預算和政策更好體現和落實黨中央重大方針政策。二是堅持圍繞和服務黨和國家大局。牢牢把握中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾的轉化,使財政預算和政策更好服務于黨和國家中心工作,推動經濟社會持續健康發展。三是堅持以人民為中心的發展思想。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,著力保障和改善民生,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。四是堅持依法開展審查監督。通過法定程序,運用法定方式,堅持監督與支持相統一,提高預算審查監督的針對性和有效性。五是堅持問題導向。以人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題為導向,加強對重點支出預算和政策的審查監督,推動建立健全解決問題的長效機制。六是堅持積極探索與扎實推進相結合。立足國情省情,探索創新方式方法,總結經驗和規律,確保改革取得成效。
  

  記者:《實施意見》提出的人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的主要內容是什么?
  王新平:人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管,主要內容包括:一是支出預算的總量與結構。重點審查預算安排是否符合黨中央和省委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求等。審查支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和省委決策部署要求、支出政策的可持續性,切實提高財政資金配置效率。二是重點支出與重大投資項目。保障黨中央重大方針政策和省委決策部署確定的重點支出與重大投資項目,推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制,加強對重大支出與重大投資項目執行情況的監督,督促實現支出績效和政策目標。三是部門預算。重點審查監督貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署情況。項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況。部門重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況。審計查出問題整改落實情況等。四是財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和省委決策部署情況,轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況。轉移支付促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況,專項轉移支付的清理整合和整體績效情況等。五是政府債務。重點審查政府債務納入限額管理和預算管理的情況,評價舉債規模的合理性,地方債發行、安排使用情況,防范化解政府債務風險情況等。同時,要加強對政府預算收入編制的審查及執行情況的監督。
  結合我省工作實際,《實施意見》在《指導意見》基礎上細化了部分審查監督內容:一是加強支出預算結構的審查。重點審查功能分類下各項支出預算增幅安排和支出政策體現黨中央關于相關領域、行業重大方針政策和省委決策部署的情況,保障教育、社會保障、公共衛生和基本醫療等民生需要,保障打好“三大攻堅戰”、實施“五四戰略”、推進“一優兩高”的情況。二是推進支出績效監督。要加強對重點支出、重大投資項目和部門預算決算及其績效目標設定與實現情況的審查監督,提高財政資金使用績效,全面實施預算績效管理。三是推進預算細化編制工作。重點審查部門基本支出、項目支出標準體系、項目庫建設以及結余結轉資金與年度預算統籌整合使用等情況,督促落實零基預算,減少代編預算,不斷提高年初預算到位率,硬化預算約束。四是加強財政轉移支付資金分配使用情況的審查。重點審查轉移支付制度改革情況,審查轉移支付編入預算及按預計數提前下達下級政府的情況,進一步推動建立一般性轉移支付增長機制、清理整合專項轉移支付、落實專項轉移支付定期評估和退出機制等。五是加強政府債務的審查。重點審查政府債務納入預算管理的情況,評價地方政府舉債規模的合理性,評估政府債務的風險水平。監督政府債券分配、發行情況,加強對債務資金管理、使用、績效的監督。加強對防范化解政府債務風險的監督,強化監督問責,健全問責機制,守住不發生系統性風險的底線。六是加強預算收入的審查監督。政府預算收入編制,重點審查與經濟社會發展預期水平的適應性情況,與財政政策的銜接情況,政府的全部收入編入預算的情況。政府預算收入執行,主要稅種與對應的經濟指標及稅基的協調性情況,減稅降費政策落實落地情況等。

  記者:《實施意見》對人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的主要程序和方法提出了哪些具體要求?
  王新平:在鞏固完善以往經驗做法的基礎上,《實施意見》提出了八項具體措施。一是認真學習貫徹黨中央重大方針政策和省委重要會議精神,以黨的理論指導實踐、推動工作。二是充分聽取意見建議,發揮人大代表和社會各界作用。三是深入開展專題調研,增強監督工作的針對性和有效性。四是開展預算專題審議,對有關支出預算和政策開展專題審議,推進重點工作和熱點問題的落實。五是探索就預決算中重大事項或特定問題組織調查,嚴格履行程序、扎實穩妥推進。六是加強人大及其常委會有關預算決算決議落實情況的監督,強化跟蹤監督,推動政府及其有關部門積極落實人代會及其常委會有關預算決算的決議。七是及時聽取重大財稅政策報告,支持和保障人大依法行使重大事項決定權。八是充分發揮預算聯網監督系統重要作用,切實提高監督時效性。

  記者:要確保這些改革舉措落實到位,離不開各級黨委的大力支持、人大的主動作為和政府的積極配合,請問《實施意見》提出了哪些組織保障要求?
  王新平:根據工作需要,《實施意見》提出三點組織保障要求。一是加強組織領導。各級黨委要進一步提高認識,加強組織領導,把握工作方向,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,支持和保證人大依法行使監督權,確保各項措施落實到位。各級人大及其常委會要加強溝通聯系,形成監督合力,通過法定程序、運用法定方式,加強對支出預算和政策的審查監督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督,積極創造條件,認真落實改革措施,積極改進完善預決算報告和預決算草案編報工作。二是健全工作機制。進一步健全完善審計查出問題整改報告制度、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制、國有資產管理情況報告制度。推動建立人大有關專門委員會聯合開展部門預算決算審查監督工作機制,預算審查聯系代表制度,預算審查情況工作通報機制,與政府及有關部門的工作協調機制,加強聯系,通報情況,及時研究和解決存在的問題,形成工作合力。三是強化隊伍建設。進一步提高預算審查監督干部隊伍的政治素質、業務素質和工作能力,增強服務保障工作質量和水平。著力優化人大代表結構,不斷提升人大代表預算審查監督的能力和水平,充分發揮人大代表預算審查監督的主體作用。

  記者:落實《實施意見》精神下一步有哪些主要考慮?
  王新平:重點抓好以下工作。一是繼續加強對中央《指導意見》和我省《實施意見》的學習宣傳。將《指導意見》和《實施意見》作為全省人大預算審查監督工作培訓班研討培訓的重要內容。二是堅持問題導向,緊緊圍繞人大預算審查監督重點拓展改革的重點內容,抓住我省人大預算審查監督工作中存在的突出問題,著力推動六個轉變。從注重平衡性審查向結構性審查轉變;從數字、數據、報表審查向政策、依據、標準審查轉變;從注重審查批準向強化政策對支出預算的指導約束轉變;從規范性審查向績效性防風險審查轉變;從關注結果性審查向全口徑全過程審查轉變;從傳統單一方式審查監督向綜合運用各種方式方法審查監督轉變。三是在進一步健全完善已制定出臺的審計查出問題整改報告制度、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制、國有資產管理情況報告制度的基礎上,細化相關工作措施,在預決算審查、預算執行聯網監督和日常監督工作中抓好落實。四是在地方立法中落實相關要求。在下一步修訂《青海省預算管理條例》《青海省省級預算審查監督條例》時,體現和落實中央《指導意見》和我省《實施意見》的主要精神。此外,還將加快推進預算聯網監督工作,充分利用預算聯網監督平臺,實現預算審查監督信息化和網絡化,加強對支出預算和政策的審查監督,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。

及川光